Conseil de sécurité: la Russie et la Chine s’opposent au projet d’opération de maintien de la paix en Haïti promu par les États-Unis
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Le Conseil de sécurité se réunissait aujourd’hui à propos de la situation en Haïti, à la demande de la Chine et de la Fédération de Russie. Ces deux pays ont ainsi tenu à manifester leur opposition au projet de transformation de la Mission multinationale d’appui à la sécurité (MMAS) en opération de maintien de la paix. Une initiative promue par les États-Unis et l’Équateur, les délégations porte-plume sur ce dossier, alors que plusieurs voix se sont fait entendre en sa faveur, à la fois en Haïti –avec notamment une requête adressée en ce sens au Conseil de sécurité par le président du Conseil présidentiel de transition– et dans les pays membres de la Communauté des Caraïbes (CARICOM) et de l’Organisation des États américains (OEA).
Les débats se sont ouverts avec une intervention de M. Miroslav Jenča, Sous-Secrétaire général pour l’Europe, l’Asie centrale et les Amériques aux Départements des affaires politiques et de la consolidation de la paix et des opérations de paix. Évoquant l’avancée spectaculaire des gangs armés à Port-au-Prince, qui ont provoqué la fermeture de l’aéroport international, il a alerté sur le fait qu’ils contrôlent 85% du territoire de la capitale. « Ce n’est pas une énième vague d’insécurité à laquelle le pays fait face, mais une spectaculaire escalade », s’est-il inquiété.
Face à l’urgence de la situation et à l’insuffisance des moyens alloués à la MMAS, M. Jenča a appuyé le projet de transformation de la Mission en opération de maintien de la paix de l’ONU. À ce jour, a-t-il précisé, la Mission n’a reçu que 43% de son budget de 674 millions de dollars et n’a intégré que 400 personnes sur les 2 500 prévues. Une inquiétude formulée également par Mme Monica Juma, Conseillère à la sécurité nationale auprès du Président du Kenya, le pays qui a pris la tête de la MMAS. « Il est urgent d’envoyer davantage d’effectifs sur le terrain », a-t-elle reconnu avant d’appeler les donateurs à financer ce déploiement, tout en se disant également favorable à la transformation de la Mission.
S’appuyant sur ces mêmes chiffres, le représentant d’Haïti a estimé que la transformation de la MMAS garantirait une meilleure mobilisation des ressources – en plus d’assurer un mandat plus robuste et une meilleure coordination internationale. S’appuyant eux aussi sur l’argument de financements prévisibles et durables, les États-Unis ont assuré avoir entendu les dirigeants de la MMAS et du pays hôte dans le cadre de l’élaboration du projet. D’autres partisans du projet, comme la France, ont évoqué le soutien opérationnel et l’expertise dont pourraient disposer les forces de terrain à travers un plus grand engagement des Nations Unies.
Pour sa part, l’Équateur a souligné le soutien dont le projet bénéficie non seulement parmi les États de la région –notamment à travers l’appui de la CARICOM et de l’OEA– mais aussi au sein des autorités haïtiennes elles-mêmes, puisqu’elles ont appelé de leurs vœux la transformation de la MMAS. Un argument qui n’a pas convaincu la Russie. Elle a considéré qu’on ne pouvait parler d’une véritable demande d’Haïti en l’absence d’autorités légitimes et au vu des dissensions qui frappent l’exécutif intérimaire. En outre, elle a mis en question la bonne foi des États-Unis, évoquant leurs ingérences dans les affaires d’Haïti, qu’ils auraient toujours considéré comme leur « arrière-cour ».
La Russie a de même qualifié d’irresponsables les discussions quant à une transformation de la Mission, alors même que l’on n’aurait pas débattu des problèmes auxquels elle se heurte et des manières de les régler. Son représentant y a vu une illustration du peu de cohérence de la démarche des États-Unis. « Il y a quelques années, ils souhaitaient le retrait de l’opération de maintien de la paix, il y a un an, ils avaient promis de garantir le déploiement d’une mission non onusienne, et maintenant ils nous disent qu’il faut y envoyer des Casques bleus », s’est-il atterré.
Le représentant russe, invoquant les conclusions du Secrétaire général, a de même considéré que la situation du terrain, assimilable à une guérilla urbaine, ne convient pas à une mission de maintien de la paix des Nations Unies. La Chine a appuyé ce dernier argument, précisant que le contexte actuel en Haïti ne remplit pas les conditions de paix nécessaires au déploiement d’une opération de maintien de la paix. Face à des gangs « armés jusqu’aux dents », une telle opération ne ferait que placer les soldats de l’ONU sur la ligne de front, a estimé son représentant. Poursuivant, il a tiré un bilan sévère des nombreuses missions onusiennes déployées en Haïti, relevant leur coût élevé et la mort de nombreux soldats, avec pour seul résultat « le chaos total et le ressentiment du peuple haïtien ».
La Chine a en outre souligné que les travaux du Conseil mettent actuellement l’accent sur le développement rapide de la MMAS. À ce titre, toute discussion sur sa transformation en opération de maintien de la paix « ne ferait qu’interférer avec sa capacité à s’acquitter de son mandat et rendrait son déploiement encore plus difficile », a-t-il estimé. Rappelant avoir soutenu la prorogation de la MMAS décidée par le Conseil de sécurité, le représentant s’est étonné qu’un mois plus tard, certaines délégations demandent sa transformation en opération onusienne. Il s’est demandé si la résolution adoptée « ne valait rien » et pouvait « être modifiée d’un claquement de doigts ».
Au contraire, Mme Juma a estimé que cette transformation était tout à fait possible « puisque le Conseil a adopté trois résolutions sur Haïti en trois mois », même si la transition devra se faire progressivement. L’Équateur a expliqué qu’il s’agit, pour l’heure et en pratique, de demander au Secrétaire général un rapport à propos de l’éventuelle transformation de la MMAS en une mission durable.
Si la réunion a mis au jour de profondes dissensions sur la manière de soutenir Haïti, les membres du Conseil ont unanimement reconnu l’urgence de la crise, les difficultés de la MMAS et la nécessité d’engager des moyens supplémentaires. « Quelle que soit notre décision quant au format du soutien humanitaire dans le pays, c’est maintenant que les Haïtiens ont besoin d’aide », a insisté le délégué russe, avant de lancer un appel pour appuyer financièrement la MMAS. Pour sa part, la déléguée des États-Unis, se disant consciente des importantes divergences entre les membres du Conseil, a exhorté ses collègues à ne pas faire obstacle à une demande de rapport au Secrétaire général.
Les pays de la région étaient représentés à cette réunion, comme la Jamaïque, qui a attiré l’attention sur la situation humanitaire catastrophique et sur l’insécurité croissante. Les médias font notamment état de viols, de recrutement d’enfants et de l’incapacité des forces armées à protéger les populations, s’est-elle alarmée. De plus, la crise haïtienne a des répercussions sur la sécurité dans la zone des Caraïbes à cause du renforcement des réseaux transnationaux de trafics d’armes qui exploitent le vide sécuritaire, a fait remarquer la délégation avant de demander un soutien accru à la MMAS et d’appuyer la demande de transformation de la MMAS en mission de la paix, « la prochaine étape logique » selon elle.
Enfin, le délégué haïtien a lancé un appel à la réflexion face aux échecs des précédentes missions de l’ONU dans son pays. « Il faut tirer les leçons du passé et ne pas répéter les erreurs de la MINUSTAH », a-t-il averti. Ne pas répéter les erreurs du passé et ne pas abandonner Haïti, a renchéri la Grenade, au nom de la CARICOM, car « l’histoire d’Haïti mérite un nouveau chapitre d’espoir ».
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LA QUESTION CONCERNANT HAÏTI
Exposés
M. MIROSLAV JENČA, Sous-Secrétaire général pour l’Europe, l’Asie centrale et les Amériques aux Départements des affaires politiques et de consolidation de la paix et des opérations de paix, a souligné la situation de violence extrême dans laquelle se trouve aujourd’hui Haïti. Il a rappelé que le 11 novembre, alors qu’était élu un nouveau premier ministre –le quatrième en trois ans de transition politique, suite à l’assassinat en 2021 du Président Jovenel Moïse– des gangs armés ont attaqué l’aéroport international de Port-au-Prince. Depuis, de nombreux transporteurs internationaux ont suspendu leurs vols. Une situation qui limite notamment l’accès du personnel international à la capitale, a-t-il déploré.
C’est la deuxième fois que des groupes armés tirent parti de l’instabilité politique et s’attaquent à l’aéroport pour renforcer leur emprise sur Port-au-Prince, a-t-il relevé, s’alarmant des récentes avancées stratégiques des gangs qui contrôleraient désormais 85% du territoire de la capitale. Il a rappelé que, le 18 novembre dernier, des coalitions de gangs armés ont lancé l’assaut sur Pétion-Ville, où se trouve notamment le personnel international, onusien et diplomatique. Plusieurs douzaines de personnes seraient mortes dans les affrontements.
Selon M. Jenča, il ne s’agit pas d’une vague d’insécurité comme les autres, mais d’une spectaculaire escalade. Dans ce cadre, il a fait part de ses préoccupations concernant les graves conséquences humanitaires de la crise, et notamment les violations des droits humains. Les groupes armés usent de violences extrêmes contre les populations, dont des violences sexuelles, s’est-il ému. En outre, environ 20 000 personnes auraient été déplacées en quatre jours seulement ce mois de novembre, lesquelles s’ajoutent au total de 700 000 déplacés comptabilisés en septembre.
Le Sous-Secrétaire général a relevé que les Nations Unies ont besoin de davantage de ressources en Haïti. Seuls 43% des 674 millions de dollars requis sont assurés, s’est-il inquiété. S’il a salué le Conseil de sécurité pour avoir autorisé le déploiement de la Mission multinationale d’appui à la sécurité (MMAS) et l’engagement de nombreux pays pour venir en aide à Haïti, il a fait remarquer que seules 400 personnes ont été déployées sur les 2 500 prévues. À ce titre, il a lancé un appel aux donateurs internationaux et privés, estimant leurs contributions indispensables pour soutenir le travail de la Police nationale d’Haïti. Toute lacune opérationnelle et tout retard supplémentaire risque d’entraîner un effondrement des institutions chargées de la sécurité et, partant, de l’autorité de l’État, a-t-il averti.
Enfin, il a appuyé la requête de transformer la Mission multinationale d’appui à la sécurité (MMAS) en opération de maintien de la paix de l’ONU, rappelant que l’ancien président du Conseil présidentiel de transition en a fait la demande à l’Assemblée générale en septembre, tandis que son successeur l’a réitérée auprès du Conseil de sécurité en octobre. De même, il a tenu à souligner que le Conseil permanent de l’Organisation des États américains a prié le Conseil de sécurité de donner suite à ces demandes en novembre.
Mme MONICA JUMA, Conseillère à la sécurité nationale auprès du Président du Kenya, a estimé que les défis interconnectés auxquels Haïti fait face requièrent une approche multiple qui s’attaque aux causes profondes de la prolifération des gangs et de la criminalité.
Mme Juma a salué les efforts menés par la CARICOM, le Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH) et les partenaires locaux afin d’apporter un soutien sous forme d’aide humanitaire et au développement. Elle a également salué les efforts du Conseil de sécurité à trouver des solutions novatrices, telles que le régime de sanctions établi par la résolution 2653 (2022), et s’est réjouie de la récente décision d’étendre ces sanctions.
Mme Juma a également félicité pour son courage la Police nationale d’Haïti, qui a participé aux opérations conjointes de lutte antigang avec la MMAS. Ces opérations ont permis de récupérer des infrastructures cruciales et d’acheminer l’aide humanitaire, a-t-elle souligné. Ces succès « si fragiles » montrent toutefois que la MMAS fonctionne, a-t-elle assuré.
Mme Juma a néanmoins regretté que le déploiement de la MMAS n’atteigne que 16%, ce qui est « trop peu ». Il est urgent d’envoyer davantage d’effectifs sur le terrain, a-t-elle exhorté, saluant la volonté de certains pays de participer à la Mission et espérant voir les contributions arriver au plus tôt.
Le risque de l’extension des gangs est bien présent, a poursuivi la Conseillère à la sécurité nationale du Kenya. Transformer la MMAS en opération de maintien de la paix est donc un appel d’Haïti que le Kenya soutient. Elle a estimé que cette transformation était tout à fait possible « puisque le Conseil a adopté trois résolutions sur Haïti en trois mois », même si la transition devra se faire progressivement.
Le Kenya est prêt à faire part de ses perspectives sur la transformation de la MMAS en mission de la paix, a assuré Mme Juma, qui a aussi lancé un appel aux contributions afin que la MNAS puisse s’acquitter de sa mission avant sa transformation en opération de paix.
M. JEAN WILLIAMS (BILL) PAPE, Directeur du Centre Gheskio à Port-au-Prince et professeur de médecine à Weill Cornell Medical College à New York, a expliqué ses travaux en Haïti depuis la fin des années 1970 et les succès qui en ont découlé, avant de décrire la situation actuelle sur place dans son domaine de compétence.
Dans les années 1970, le médecin avait pu réduire drastiquement et en moins d’un an la mortalité infantile dans l’hôpital où il travaillait. Le programme a ensuite été élargi au niveau national, réduisant la mortalité infantile de 50%. Le docteur Pape a expliqué avoir également traité les premiers cas de sida en Haïti dans les années 1980. Le sida, qui était la première cause de mortalité en Haïti, est maintenant la septième. Il a également contribué à faire diminuer les maladies cardiovasculaires. En 2010, il a vacciné de nombreuses personnes lors de l’épidémie de choléra, ce qui a donné lieu à la modification des directives de l’Organisation mondiale de la Santé concernant l’utilisation de la vaccination contre le choléra pendant une épidémie.
« Maintenant que la capitale est entièrement coupée du pays, elle fait face à une fuite des cerveaux sans précédent et une fermeture des hôpitaux », s’est alarmé le médecin. Il a dit avoir vu 70% du personnel de son hôpital démissionner. « Certains ont dû quitter leur maison dans l’urgence, d’autres ont été kidnappés, y compris mon fils pendant trois mois et demi », s’est-il ému. Il a également déploré les viols collectifs et les meurtres. Toutefois, son équipe a mis en place un plan d’urgence qu’elle peaufine petit à petit au moyen de formations et de renforcement des liens avec la population locale.
« Combien de temps pouvons-nous encore continuer à travailler dans ces conditions? » s’est toutefois demandé le médecin, estimant que, sans le soutien international, les progrès médicaux réalisés en Haïti seront réduits à néant.
« Je suis là pour vous dire que la MMAS ne fonctionne pas », a finalement lancé le docteur Pape, expliquant qu’il y a trop peu d’effectifs et que la situation est différente du passé. C’est une « tâche difficile pour les Haïtiens de demander des troupes étrangères sur leur territoire », a-t-il affirmé, mais c’est « la seule solution ». Si rien n’est fait, nous serons face à un « génocide massif », a-t-il conclu.
M. DAN COHEN, journaliste d’investigation, a tiré un sombre bilan de la présence des forces des Nations Unies en Haïti ces trois dernières décennies. Il les a notamment accusées d’avoir, sous couvert de lutte contre les gangs, tué les résidents d’un bidonville, introduit le choléra ou s’être rendues responsables de viols d’enfants.
Le journaliste a accusé les États-Unis de chercher à imposer leur volonté à Haïti en cherchant une fois de plus à laisser l’ONU « occuper » le pays.
Évoquant le vote de la Chine et de la Fédération de Russie pour limiter à neuf mois –au lieu de 12– le mandat du Conseil de sécurité pour les formateurs de la Police nationale d’Haïti, il a estimé que la Mission multinationale d’appui à la sécurité (MMAS) n’était qu’un moyen pour les États-Unis de contourner le Conseil de sécurité, lequel aurait entravé leurs objectifs interventionnistes.
M. Cohen a également rappelé la promulgation du Global Fragility Act par l’Administration Trump en 2019, laquelle chercherait essentiellement à contenir l’influence croissante de la Chine et de la Russie dans des États dits « fragiles ». Cette intervention suppose que le peuple haïtien est incapable de résoudre ses propres problèmes, s’est-il insurgé, dénonçant « une notion insultante ». À ses yeux, cette loi représenterait avant tout une violation de la souveraineté haïtienne en plus que de perpétuer les violences.