Conseil de sécurité: la discrimination des femmes, l’un des obstacles à « un Afghanistan en paix avec lui-même et ses voisins », selon la Représentante spéciale
À l’avant-veille de la Journée internationale des femmes, qui met cette année l’accent sur l’importance d’investir dans celles-ci, « c’est exactement le contraire qui se produit en Afghanistan »: un « désinvestissement délibéré », à la fois « brutal et insoutenable », selon les mots de la Représentante spéciale du Secrétaire général pour l’Afghanistan, invitée ce matin au Conseil de sécurité.
Venue faire un bilan de la situation dans ce pays au cours des trois derniers mois, Mme Roza Otunbayeva a confirmé que les autorités de facto en Afghanistan, les Taliban, continuent de refuser de laisser femmes et filles recevoir une éducation et travailler, et les excluent de nombreux aspects de la vie publique. « Les récentes détentions arbitraires pour infractions présumées au code vestimentaire islamique constituent une nouvelle violation des droits humains des Afghanes », plus que jamais stigmatisées, s’est émue la haute fonctionnaire, un sentiment partagé par de nombreux membres du Conseil.
« Il est vrai que la sécurité de millions de personnes s’est améliorée depuis la prise du pouvoir par les Taliban », mais à quel prix? s’est demandé Mme Otunbayeva, en reconnaissant les efforts considérables de autorités de facto pour réduire la production d’opium et lutter contre Daech.
La Représentante spéciale a également fait le point sur la deuxième réunion des envoyés spéciaux sur l’Afghanistan, organisée à Doha les 18 et 19 février. Pour Mme Otunbayeva, cette réunion « importante » a aidé à clarifier la voie à suivre dans le cadre de l’évaluation indépendante menée par le Coordonnateur spécial, même si les autorités de facto n’ont pas souhaité y prendre part, « une occasion manquée » regrettée par le Pakistan. Ce refus, assurent les Taliban, n’est pas indicatif d’un refus de s’engager dans un dialogue avec la communauté internationale, plutôt d’une inquiétude de ne pas être considérés comme des parties prenantes à part entière dans les discussions en cours. Être consultés ne doit pas se limiter pour eux à une « simple communication » des décisions de la communauté internationale, a ajouté Mme Otunbayeva, qui a expliqué que les Taliban ne sont pas tous convaincus de la nécessité de mettre pleinement en œuvre les recommandations de l’évaluation indépendante.
Estimant le moment venu de construire un consensus international à travers l’adoption d’une « feuille de route » avec des objectifs définis et des délais précis, le représentant de l’Afghanistan a insisté pour qu’aucune concession ne soit faite concernant la discrimination et la persécution « institutionnalisées, systématiques et généralisées » fondées sur le genre et les politiques d’apartheid de genre dans son pays. « Toute action ou engagement international futur avec les Taliban doit avoir pour condition le respect par l’Afghanistan de ses obligations internationales en matière de lutte contre le terrorisme et de droits humains, en particulier les droits des femmes et des filles », a-t-il insisté.
Plaidant pour un dialogue « sans chantage ni pression » avec les autorités de facto, la Fédération de Russie a assuré que les Taliban avaient manifesté à plusieurs reprises leur intérêt pour le renforcement de la coopération régionale et internationale. Toutefois, il ne sera guère possible de progresser sur cette voie si les contre-mesures de l’ensemble de la communauté internationale dépendent de l’approbation d’un certain nombre de donateurs occidentaux poursuivant leurs intérêts étroits, a jugé la délégation.
De son côté, la Présidente du Forum de réflexion sur l’avenir de l’Afghanistan a appelé à ne pas ignorer le « calvaire » de 40 millions d’Afghans victimes de stratégies « erronées », d’un « système kleptocratique hérité du passé » et de décisions douloureuses prises depuis la transition de 2021. Ils doivent maintenant recouvrer l’accès à leurs avoirs et aux marchés financiers afin de relancer l’économie et briser l’isolement du pays et la « régionalisation » dont ils sont victimes, a plaidé Mme Fatima Gailani.
Abordant le volet sécuritaire, le Pakistan a demandé au « Gouvernement intérimaire afghan » de rompre ses liens avec le groupe terroriste Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP), qui lance des attaques dans son pays. Il a également tenu à rectifier les « affirmations erronées » du rapport du Secrétaire général qui soutient que des retours forcés à grande échelle d’Afghans sans papiers dans leur pays d’origine ont eu lieu à partir du Pakistan, affirmant que seule une minorité de réfugiés avaient été expulsés parce qu’ils avaient des casiers judiciaires. Près d’un million d’Afghans résident encore au Pakistan, a rappelé le représentant, pour qui l’ONU devrait organiser rapidement leur rapatriement « si elle estime que la protection de ces personnes est insatisfaisante ». Même son de cloche du côté de la République islamique d’Iran, sur laquelle la migration de millions d’Afghans fait peser un fardeau d’autant plus lourd que Téhéran est sous le coup de sanctions internationales qui l’empêchent d’obtenir les équipements de surveillance des frontières les plus élémentaires.
Au cours de cette séance, il a également été rappelé que la résolution 2721 (2023) prie le Secrétaire général de « nommer sans délai un envoyé spécial pour l’Afghanistan, afin de favoriser l’application des recommandations issues de l’évaluation indépendante ». Une demande reprise à leur compte par plusieurs membres du Conseil, du Royaume-Uni à la République de Corée, en passant par la France, la Slovénie et le Japon qui a appelé à bâtir une relation de coopération avec les Taliban.
LA SITUATION EN AFGHANISTAN (S/2024/196)
Déclarations
Mme ROZA OTUNBAYEVA, Représentante spéciale du Secrétaire général pour l’Afghanistan, a fait le point sur la deuxième réunion des envoyés spéciaux, organisée à Doha les 18 et 19 février, à laquelle les autorités de facto n’ont pas participé. Elle a indiqué que cette réunion importante a permis de réitérer le consensus international établi lors de la première réunion de Doha en mai 2023 sur la nécessité d’un engagement continu. En outre, la rencontre a aidé les principales parties prenantes à clarifier la voie à suivre dans le cadre de l’évaluation indépendante menée par le Coordonnateur spécial. Enfin, elle a établi que les besoins du peuple afghan restent une priorité, comme en témoigne la création d’un groupe d’envoyés spéciaux chargés d’œuvrer en faveur de l’objectif final énoncé dans la résolution 2721 (2023).
Elle a rapporté que les autorités de facto ont expliqué que leur décision de ne pas prendre part à cette réunion ne constituait pas un rejet de leur détermination à s’engager avec la communauté internationale, mais reflétait leur inquiétude de ne pas être traitées comme des parties prenantes à part entière dans les discussions sur l’Afghanistan. Si elles ont salué la déclaration du Secrétaire général à Doha sur la nécessité de consultations plus approfondies, elles ont également souligné que des consultations devraient être sincères et ne pas se limiter à une simple communication des décisions de la communauté internationale, a-t-elle précisé.
Même si les autorités de facto sont nombreuses à comprendre que l’Afghanistan a tout à gagner de la pleine mise en œuvre des recommandations de l’évaluation indépendante qui, a-t-elle précisé, appelle à la pleine réintégration de l’Afghanistan dans le système international sous réserve que les autorités de facto acceptent leurs obligations et engagements internationaux, elles ne sont pas convaincues dans leur totalité de la nécessité d’une telle mesure, a encore relaté Mme Otunbayeva.
À l’avant-veille de la Journée internationale des femmes, qui met cette année l’accent sur l’importance d’investir dans les femmes, « c’est exactement le contraire qui se produit en Afghanistan », s’est ensuite désolée la Représentante spéciale. Elle a déploré un désinvestissement délibéré, à la fois « brutal et insoutenable », qui se traduit par le refus de laisser femmes et filles recevoir une éducation et travailler, ainsi que par leur exclusion de nombreux aspects de la vie publique, portant atteinte à leur santé mentale et physique ainsi qu’à leurs moyens de subsistance. Les récentes détentions arbitraires pour infractions présumées au code vestimentaire islamique constituent une nouvelle violation des droits humains des Afghanes, plus que jamais stigmatisées.
Outre la répression à l’encontre des femmes et des filles, elle a exprimé ses préoccupations face au déni des droits civils, culturels, économiques, politiques et sociaux de la population, les manifestations publiques de violence, notamment des châtiments corporels et des exécutions, ainsi que le manque de gouvernance inclusive et la marginalisation des minorités. Il est vrai que la sécurité quotidienne de millions de personnes s’est améliorée depuis la prise du pouvoir par les Taliban, mais à quel prix? s’est demandé Mme Otunbayeva.
Elle a reconnu que l’Afghanistan jouit d’une relative stabilité aujourd’hui, grâce aux efforts « indéniables » déployés par les autorités de facto pour réduire la production d’opium et lutter contre Daech. « Mais si les autres problèmes que j’ai mentionnés ne sont pas résolus, ces réalisations ne suffiront pas à assurer la durabilité à long terme », a averti la Représentante spéciale, qui a ajouté que Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) constitue une préoccupation majeure pour le Pakistan qui a vu une augmentation des activités terroristes.
Mme Otunbayeva a ensuite indiqué qu’en attendant la nomination d’un envoyé spécial, la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA) travaillera dans le cadre de son mandat pour mettre en œuvre les recommandations de l’évaluation indépendante, en premier lieu en maintenant son interaction avec les autorités de facto sur le respect des droits humains, ainsi qu’avec les populations locales et les donateurs.
Mme FATIMA GAILANI, Présidente du Forum de réflexion sur l’avenir de l’Afghanistan, a jugé essentiel de mettre en place un processus permettant de façonner un Afghanistan pacifique et pleinement réintégré dans la communauté internationale. Pour mener à bien ce processus, elle a appelé à tisser des liens de confiance avec l’ensemble des parties prenantes, par le biais du dialogue. À cette fin, la communauté internationale doit se doter d’une approche plus cohésive, à même de dégager un consensus sur les priorités concernant l’Afghanistan. Pour combler les lacunes existantes, « nous avons besoin d’une diplomatie qui fonctionne », a-t-elle ajouté. Elle a également appelé à ne pas ignorer le « calvaire » de 40 millions d’Afghans victimes de stratégies « erronées », d’un « système kleptocratique hérité du passé » et de décisions douloureuses prises depuis la transition de 2021. Selon elle, les Afghans doivent recouvrer l’accès à leurs avoirs et aux marchés financiers afin de relancer l’économie et briser l’isolement du pays et la « régionalisation » du sort des Afghans. « L’architecture de l’engagement » et du dialogue doit guider les actions de la communauté internationale en matière humanitaire, politique et de développement en Afghanistan, a-t-elle insisté.
Pour atteindre ces objectifs, Mme Gailani a plaidé en faveur de l’adoption d’une feuille de route permettant de réintégrer l’Afghanistan dans la communauté internationale, conformément à ses obligations. « Nous avons tiré des enseignements de plus de 46 années de crises et de bras de fer géopolitiques dans mon pays », a-t-elle ajouté. Il incombe donc au peuple afghan de définir les priorités et les valeurs nationales qu’il compte porter à l’avenir.
Le représentant du Japon a indiqué que l’interprétation de la situation afghane varie selon l’angle avec lequel elle est envisagée. L’économie est stable mais demeure fragile, la situation sécuritaire s’améliore mais la menace terroriste persiste. Si les Taliban ont obtenu des résultats, peu de progrès ont été enregistrés en ce qui concerne la situation des femmes et des filles, laquelle préoccupe la communauté internationale, notamment le Japon, a dit le délégué. Il a espéré la nomination rapide d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan afin de bâtir une relation de coopération avec les Taliban et d’échanger avec les pays voisins. Notre ambassade à Kaboul continuera d’insister auprès des Taliban sur l’importance d’un engagement accru de la communauté internationale, tout en les exhortant à revoir leur politique répressive à l’endroit des femmes et des filles, a fait savoir le délégué.
La représentante de la Fédération de Russie a dit soutenir les activités de la MANUA et a noté l’intérêt de Kaboul pour des contacts renforcés avec la Représentante spéciale. Elle a plaidé pour une approche s’appuyant sur un engagement constructif de la communauté internationale auprès de l’Afghanistan, en tenant pleinement compte des besoins des Afghans eux-mêmes, et sur un « dialogue patient » avec les autorités de facto sur un large éventail de problèmes urgents, « sans chantage ni pression ». Il est impératif d’assurer une paix et une stabilité durables dans le pays, car c’est la clef de la stabilité dans la région et au-delà, a-t-elle fait valoir en rappelant que les participants au format de Moscou soutiennent cette approche. La représentante a noté qu’au cours de la période écoulée, les Taliban ont manifesté à plusieurs reprises leur intérêt pour une large coopération pragmatique, le renforcement de la coopération régionale et l’intensification des contacts avec divers acteurs internationaux, y compris ceux qui sont « sous les auspices » des Nations Unies. Toutefois, il n’est guère possible de progresser sur cette voie si les contre-mesures de l’ensemble de la communauté internationale dépendent de l’approbation d’un certain nombre de donateurs occidentaux poursuivant leurs propres intérêts étroits, a estimé la déléguée selon laquelle il est peu probable que l’ONU elle-même bénéficie de telles actions. La représentante a espéré que des conclusions pertinentes seraient tirées de cela en vue de la prochaine réunion des représentants spéciaux pour l’Afghanistan à Doha.
Elle a fait également part de ses préoccupations quant aux risques sécuritaires qui découlent des activités terroristes du groupe terroriste État islamique d’Iraq et du Levant-Khorassan et des forces qui lui sont associées. En l’absence des capacités nécessaires, une solution complète à ce problème est difficilement réalisable, a craint la déléguée en faisant remarquer qu’après des années de présence militaire des États-Unis et de l’OTAN, le groupe a fermement consolidé sa position dans le pays et a établi des liens étroits avec d’autres groupes terroristes, avec un soutien de l’extérieur. Les terroristes changent périodiquement de tactique et recrutent de nouveaux membres afin d’attirer des partisans dans leurs rangs, a-t-elle souligné en résumant ainsi leur objectif: saper la stabilité de l’Afghanistan et de ses cinq États voisins. Compte tenu de la quantité d’armes laissées dans le pays par les militaires occidentaux, la menace qu’elles tombent entre les mains de militants et se répandent dans la région et au-delà devient tout à fait réelle, a-t-elle mis en garde. De plus, elle a rappelé que le problème de la drogue est aussi étroitement lié au terrorisme, se disant convaincue de la nécessité d’intensifier l’aide internationale et régionale globale pour éradiquer cette menace, notamment par l’intermédiaire de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC).
Le représentant des États-Unis a tout d’abord affirmé que son pays appuie sans faille la prorogation du mandat de la MANUA. Il a ensuite constaté que les Taliban continuent de priver les femmes et filles afghanes de l’exercice de leurs droits humains, notamment en passant des décrets qui les empêchent d’accéder à l’enseignement secondaire ou supérieur ou les répriment sur le port du hijab. Face à cette situation, les États-Unis entretiennent des liens avec les femmes afghanes pour les préparer au jour où elles pourront participer pleinement à leur société, a indiqué le représentant. Selon lui, des études montrent que plus de 85% de la population afghane estime que les femmes et les filles devraient avoir accès à l’éducation. De surcroît, a-t-il fait valoir, leur contribution permettrait d’édifier une société plus résiliente et rapporterait plus d’un milliard de dollars à l’économie nationale. Pour les aider, les États-Unis soutiennent une alliance pour la résilience des femmes, notamment en finançant des cours de formation professionnelle, avec le concours de partenaires sur le terrain. Le représentant a ensuite appuyé la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan, qui devra travailler avec les différentes parties prenantes en vue de rédiger une feuille de route sur les engagements à prendre en vue d’une normalisation avec la communauté internationale, en complément des efforts déployés par la MANUA.
Le représentant de la République de Corée a dénoncé la suppression continue et systématique des droits humains et des libertés fondamentales, en particulier ceux des Afghanes, qualifiant de « misogynes » les politiques des Taliban. Gardons à l’esprit, a-t-il dit, qu’une part considérable des besoins humanitaires de la population afghane découle directement de cette politique. Pour sa part, la République de Corée a fourni 74 millions de dollars d’aide depuis que les Taliban ont pris le pouvoir dans le pays, y compris sous la forme de contributions au Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) pour lutter contre la violence sexiste, et au Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), pour fournir une éducation communautaire aux filles et garçons.
Cependant, femmes et filles sont de plus en plus nombreuses à être exposées à un risque accru de violence sexiste, a observé le délégué en notant aussi que les organisations internationales ont des difficultés à administrer les écoles. Il a fait part de son impression que l’on « verse de l’eau dans une casserole trouée ». Le représentant a, en conclusion, apporté le soutien de son gouvernement à la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan, pour promouvoir la cohérence et la coordination de l’engagement international et susciter les changements politiques nécessaires à moyen et long terme, comme le recommande l’évaluation indépendante. « Boucher le trou dans la casserole » nécessite en effet un changement de cap fondamental, la MANUA ne pouvant s’occuper seule de la crise afghane, a préconisé le délégué.
Au nom des A3+1 (Algérie, Guyana, Mozambique et Sierra Leone), la représentante du Guyana a estimé que la stabilité, le développement durable et l’éradication de la pauvreté ne pourront être réalisés en Afghanistan qu’au moyen de l’inclusion et de l’investissement dans le peuple afghan. À cette fin, la participation pleine, égale et significative des femmes à la vie publique du pays doit être assurée. La représentante a donc appelé les Taliban à annuler les politiques discriminatoires à l’égard des femmes et des filles et à respecter leur droit à l’éducation, à la liberté de mouvement et à l’emploi. À cet égard, la représentante a exhorté les Taliban à respecter les obligations de l’Afghanistan en vertu du droit international. Ce pays abritant l’une des populations les plus jeunes au monde, une éducation de qualité pour les jeunes contribuera selon elle à stimuler la croissance économique et le développement. Tout en reconnaissant les efforts déployés par les autorités de facto pour lutter contre le trafic de drogue et la culture de l’opium, la représentante a encouragé Kaboul et la communauté internationale à soutenir les agriculteurs dans leur transition vers des cultures alternatives afin qu’ils puissent compter sur des moyens de subsistance durables.
Poursuivant, la représentante a noté que la coopération régionale est essentielle pour améliorer la situation économique et sécuritaire du pays. Pendant ce temps, la situation humanitaire désastreuse demeure profondément préoccupante, a-t-elle aussi noté. La représentante a demandé à cet égard la suppression des restrictions imposées aux travailleuses humanitaires, car elles ont un impact négatif sur l’efficacité des opérations humanitaires. Pour parvenir au développement à long terme de l’Afghanistan, des formes d’assistance internationale plus durables seront nécessaires, a prévenu la déléguée en conclusion.
Le représentant de la Chine a estimé que la situation est stable en Afghanistan, avant de saluer la tenue de la réunion des envoyés spéciaux à Doha. L’Afghanistan est doté d’un fort potentiel économique, qu’une coopération régionale robuste est à même de faire fructifier, a observé le délégué. Il a souhaité un appui international accru pour le développement à long terme du pays. De plus, il a jugé crucial un engagement continu des autorités de facto en vue d’un rétablissement de la confiance. Il faut éviter d’imposer tout programme au pays, a recommandé le délégué, en demandant également un assouplissement des sanctions. Il a exhorté les Taliban à prendre des mesures énergiques face aux groupes terroristes toujours actifs dans le pays. Enfin, le délégué a indiqué que la Chine continuera d’appuyer l’Afghanistan.
Pour la représentante du Royaume-Uni, il ne fait pas de doute que la communauté internationale doit continuer de collectivement soutenir le peuple afghan. Tout d’abord, la communauté internationale doit rester unie dans son engagement vis-à-vis des Taliban, a-t-elle insisté en rappelant que la voie à suivre pour un Afghanistan en paix avec lui-même et avec ses voisins est exposée dans l’évaluation indépendante du Coordonnateur spécial et dans la résolution 2721 (2023) du Conseil de sécurité. Encourageant à aller de l’avant dans la mise en œuvre de ses recommandations, elle a notamment soutenu la proposition de former un petit groupe de contact et de nommer un envoyé spécial des Nations Unies pour l’Afghanistan. Mais, pour progresser, il faut que les Taliban respectent leurs obligations internationales, a-t-elle fait valoir, ajoutant que le pays ne peut être autosuffisant s’il exclut 50% de sa population et n’a pas de gouvernance inclusive. Après avoir constaté que les besoins humanitaires et le Plan de réponse des Nations Unies pour l’Afghanistan restent sous-financés, la déléguée a appelé tous les États à accroître leur soutien. Le programme d’aide bilatérale du Royaume-Uni s’élève actuellement à 144 millions de dollars, a-t-elle précisé en assurant que son pays reste déterminé à trouver une solution constructive, en travaillant avec tous les partenaires internationaux et une série de parties prenantes afghanes.
La représentante de la Suisse a fait observer que l’Afghanistan est confronté à une crise économique, à une crise des droits humains -des femmes en particulier- et à une crise climatique qui entraîne une concurrence croissante pour l’eau. Elle a estimé à cet égard que la MANUA est bien placée pour promouvoir le dialogue et la coopération au niveau régional et renforcer la gestion durable des ressources en eau. Constatant ensuite que près de la moitié de la population afghane vit dans la pauvreté, la représentante a rappelé que le plan de réponse aux besoins humanitaires nécessite quelque 3 milliards de dollars pour couvrir les besoins de 17 millions de personnes, une somme que le pays ne peut générer seul, faute de perspectives économiques. À ses yeux, les actions des Taliban restent néfastes pour la prospérité de l’Afghanistan, d’autant plus qu’elles excluent la moitié de la population de la vie publique et de la participation économique. Condamnant la récente intensification de la répression contre celles qui n’obéissent pas au code vestimentaire des Taliban, la représentante a rappelé que l’Afghanistan est partie à la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes.
La représentante a également condamné les actions visant à empêcher la moitié des enfants d’accéder à une éducation secondaire, tandis que l’autre moitié reçoit essentiellement une éducation religieuse. Si les Taliban ne manifestent pas de volonté d’assumer les responsabilités inhérentes à la gouvernance et ne respectent pas leurs obligations internationales, comment peut-on établir la confiance pour reprendre une coopération internationale? s’est-elle interrogée. Dans ce contexte, elle a réitéré le plein soutien de son pays aux efforts déployés par les Nations Unies en Afghanistan sous la direction de la MANUA. La Suisse soutiendra le renouvellement du mandat de la Mission pour une année supplémentaire, a-t-elle assuré.
Le représentant de la France a condamné les discriminations « systématiques » des Taliban à l’encontre des Afghanes, « qui sont constitutives d’une politique de ségrégation ». La situation sécuritaire dans le pays reste également très préoccupante, compte tenu des agissements des organisations terroristes, qu’il s’agisse de l’État islamique d’Iraq et du Levant-Khorassan (EIIL-K) ou d’Al-Qaida, à l’intérieur comme à l’extérieur de l’Afghanistan. La France continuera de répondre aux besoins de la population afghane, a assuré le représentant en rappelant qu’elle a versé plus de 140 millions d’euros d’aide humanitaire depuis 2021. Paris s’est aussi engagée, lors du Forum mondial sur les réfugiés de décembre 2023, à réinstaller des Afghanes en France, via le dispositif « Femmes en danger ».
De son côté, le Conseil de sécurité doit continuer d’exiger des Taliban qu’ils respectent leurs obligations internationales en vertu des résolutions 2593 (2021) et 2681 (2023), dont la mise en œuvre est la condition préalable à toute normalisation, a souligné le délégué. La réunion des envoyés spéciaux, organisée à Doha sous la présidence du Secrétaire général, a démontré selon lui que la communauté internationale reste mobilisée et unie sur l’essentiel, « en dépit des divergences de vue ». Souhaitant la poursuite de ce processus pour contribuer à faire émerger une « stratégie unifiée », le délégué a déclaré que la France soutient la nomination d’un envoyé spécial.
Le représentant de l’Équateur a jugé « décourageante » la crise humanitaire, économique et sécuritaire que traverse le peuple afghan. L’éducation dispensée dans les madrassas risque de perpétuer les inégalités entre les sexes, s’est-il inquiété, notant en outre que la résistance à l’inclusion des femmes dans la vie économique réduit encore les possibilités de mettre fin à la crise. Malgré l’insécurité, les restrictions de mouvement et les obstacles bureaucratiques imposés par le régime de facto afghan, en particulier envers le personnel humanitaire féminin, la MANUA doit s’efforcer d’assurer un accès humanitaire aux personnes dans le besoin. Les mécanismes de suivi de la Mission doivent en outre documenter les violations des droits des femmes et des filles et assurer le retour sûr des personnes déplacées.
S’agissant de la deuxième réunion des envoyés et représentants spéciaux pour l’Afghanistan qui s’est tenue les 18 et 19 février à Doha, le représentant a encouragé le Secrétaire général à poursuivre le dialogue afin de lever les décrets restreignant les droits des femmes et des filles, de renforcer la lutte contre le terrorisme et le trafic de drogues et de contribuer au relèvement économique du pays. Le travail coordonné de la MANUA, des organisations régionales et internationales ainsi que de la société civile afghane sera essentiel pour relever les défis liés à la construction d’un Afghanistan prospère et pacifique, a-t-il souligné.
La représentante de la Slovénie a déclaré que les politiques nationale et étrangère des Taliban doivent servir les intérêts de l’ensemble de la population, soulignant que le fondement de la force d’un pays réside dans la reconnaissance et le maintien de l’égalité inhérente de l’ensemble de ses habitants. Elle a constaté que la situation des droits humains est toujours aussi dégradée et continue de se détériorer. L’Afghanistan, a-t-elle rappelé, est partie à des traités sur les droits humains qui doivent être respectés et mis en œuvre. Elle a condamné les exécutions publiques et les châtiments corporels dans l’espace public, avant d’exhorter les Taliban à libérer les défenseurs des droits des femmes emprisonnés. Elle a aussi demandé la fin des politiques répressives à l’endroit des femmes et des filles, dénonçant notamment la privation d’éducation secondaire pour les filles. Après avoir appelé à des efforts concertés pour surmonter les défis sécuritaires que connaît le pays, la déléguée a appuyé la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan.
Après avoir salué le « travail important » de la MANUA, la représentante de Malte s’est inquiétée de l’augmentation de 38% des incidents de sécurité en Afghanistan, qui s’explique largement par le trafic de stupéfiants. Elle a donc exigé que la production et le trafic de méthamphétamine soient combattus. Alors que près de la moitié de la population du pays vit dans la pauvreté, elle a accusé les Taliban d’être responsables de 95% des incidents liés à l’accès à l’aide humanitaire, de la détention du personnel des Nations Unies, des restrictions croissantes imposées aux travailleuses humanitaires afghanes et de la suspension des projets humanitaires. La déléguée a attiré l’attention sur le refus des Taliban de respecter les obligations internationales de l’Afghanistan et de faciliter l’action humanitaire, exigeant le respect des principes humanitaires, notamment une distribution juste et équitable des ressources. Cela signifie qu’il faut tenir compte des besoins des femmes et des filles afghanes dans l’évaluation des besoins et la fourniture de l’aide internationale.
La représentante a également reproché aux Taliban de systématiquement rejeter les efforts visant à favoriser un processus politique inclusif, faisant état des avertissements d’experts internationaux qui confirment la violation systématique des droits des femmes par les Taliban. Ces restrictions discriminatoires sont inacceptables, a dénoncé la représentante avant de demander qu’elles soient immédiatement levées. Elle a fait remarquer qu’une solution politique pour l’avenir de l’Afghanistan n’est pas envisageable sans un processus politique légitime et inclusif dans lequel les droits des femmes et des filles sont pleinement respectés et la diversité des Afghans représentée. Des mécanismes appropriés doivent être mis en place pour garantir l’engagement total, égal, significatif et sûr des femmes afghanes et de la société civile dans tous les processus politiques connexes, a-t-elle souhaité.
Le représentant de l’Afghanistan a souligné l’urgence d’une action unifiée et immédiate de la part des Nations Unies et du Conseil de sécurité compte tenu de l’aggravation des défis sociaux, politiques, économiques et humanitaires auxquels doit faire face son pays. Saluant la tenue à Doha, les 18 et 19 février, d’une réunion des envoyés spéciaux sur l’Afghanistan, il a souligné que toute action ou engagement international futur avec les Taliban doit avoir pour condition le respect par l’Afghanistan de ses obligations internationales en matière de lutte contre le terrorisme et de droits humains, en particulier les droits des femmes et des filles. « Aucune concession ne doit être faite concernant la discrimination et la persécution institutionnalisées, systématiques et généralisées fondées sur le genre et les politiques d’apartheid de genre en Afghanistan », a-t-il insisté.
De l’avis du représentant, il importe maintenant de construire un consensus international à travers l’adoption d’une « feuille de route » ou d’un « plan d’action » avec des objectifs définis et des délais précis. Il est également essentiel, selon lui, que toutes les réunions futures garantissent une représentation inclusive et équilibrée de tous les groupes afghans concernés, les Taliban n’étant qu’un acteur parmi beaucoup d’autres. Selon lui, l’envoyé spécial pour l’Afghanistan, que prévoit de nommer le Secrétaire général conformément à la résolution 2721 (2023), devra œuvrer au consensus international, initier un dialogue intra-afghan, avec le soutien de toutes les parties prenantes concernées, et lancer un processus politique axé sur les résultats. Dans ce cadre, il devra échanger avec les groupes démocratiques et non talibans pour parvenir à un consensus en vue de préparer des pourparlers directs avec les Taliban, a estimé le représentant.
Après avoir appelé les États Membres et les donateurs à financer la réponse humanitaire et le soutien aux réfugiés afghans, le représentant est revenu sur la détérioration de la situation des droits humains dans son pays, qui inclut l’exclusion des femmes et des filles de la vie publique, l’application stricte de codes vestimentaires aux femmes, la détention arbitraire de militants et de journalistes, les exécutions publiques et le recours aux châtiments corporels par les Taliban. Il s’est également déclaré préoccupé par les informations selon lesquelles d’anciens membres des forces de sécurité, d’anciens responsables gouvernementaux, des opposants au régime et des membres de communautés marginalisées telles que les hazaras font l’objet d’exécutions extrajudiciaires, de mauvais traitements, de disparitions et de tortures.
La représentante de l’Inde a rappelé que les objectifs de la communauté internationale en Afghanistan sont les mêmes que ceux poursuivis par son pays, à savoir une paix durable, une gouvernance inclusive et la lutte contre le terrorisme. Elle a demandé une augmentation de l’aide humanitaire, en particulier alimentaire. L’Inde a envoyé 50 000 tonnes de blé en Afghanistan et continue de livrer des médicaments aux hôpitaux afghans, a-t-elle fait savoir. La déléguée a salué la réunion des envoyés spéciaux à Doha, avant de réclamer la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan. Enfin, elle a rappelé l’attachement indéfectible de son pays au peuple afghan. « Nous continuerons à l’aider. »
Le représentant du Pakistan s’est inquiété du sous-financement de l’appel humanitaire pour l’Afghanistan. Il a souligné que la communauté internationale doit soutenir l’économie afghane, appelant au dégel des avoirs afghans pour les transférer à la Banque centrale afghane. Après avoir appelé le « Gouvernement afghan » à respecter les droits des femmes et des filles et à s’atteler à combattre le terrorisme, le représentant a jugé essentiel de nouer des contacts durables avec les autorités de facto pour stabiliser la situation dans le pays. Il a plaidé en faveur d’une feuille de route avec des mesures réciproques pour normaliser les relations avec l’Afghanistan et le réintégrer sur la scène internationale. Il a regretté que les autorités afghanes par intérim n’aient pas participé à la deuxième réunion de Doha convoquée par le Secrétaire général, « une occasion manquée de dialoguer avec la communauté internationale ». Favorable à la nomination d’un envoyé spécial pour l’Afghanistan, le représentant a insisté sur le fait que ce dernier doit avoir un mandat clair et acceptable pour l’Afghanistan et les pays voisins, établi aux termes de consultations avec toutes les parties prenantes.
Le délégué a ensuite exprimé son mécontentement face à certaines affirmations erronées qui figurent selon lui dans le rapport du Secrétaire général, notamment pour ce qui est des retours forcés à grande échelle d’Afghans à partir du Pakistan. Il a indiqué que 500 000 Afghans sont rentrés dans leur pays de façon volontaire suite à la nouvelle législation, et que seulement 2% ont été expulsés car ils avaient des casiers judiciaires. Rappelant que le Pakistan a accueilli près de 5 millions d’Afghans en 40 ans avec très peu d’aide de la communauté internationale, et que près d’un million d’Afghans sans papiers y résident encore, il a affirmé que si l’ONU estime que la protection de ces personnes est insatisfaisante, alors elle devrait organiser rapidement leur rapatriement. Il a également demandé au gouvernement intérimaire afghan de rompre ses liens avec le groupe terroriste Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) qui lance des attaques terroristes au Pakistan. Les organisations terroristes présentes en Afghanistan font peser une lourde menace sur les pays voisins et la région, et il faut y répondre collectivement, a-t-il estimé.
Le représentant de l’Iran s’est inquiété des défis combinés de la crise économique, de l’insécurité alimentaire, du terrorisme, du trafic de drogue et du contrôle des frontières qui menacent la stabilité de l’Afghanistan et de ses voisins. Les autorités de facto n’ont toujours pas mis en œuvre leurs obligations en matière de lutte contre le terrorisme, a-t-il noté. La migration de millions d’Afghans vers l’Iran fait peser un lourd fardeau sur ce pays soumis aux sanctions qui, pour cette raison, s’est vu refuser l’accès aux équipements de surveillance des frontières les plus élémentaires. Pendant ce temps, les autorités de facto ont imposé des limites strictes aux femmes et aux filles, et les attaques contre les minorités, telles que les chiites hazaras, se poursuivent.
Le représentant a souligné que la poursuite de l’engagement international avec les autorités de facto est impérative pour améliorer les conditions dans le pays. Il a également appelé à répondre aux préoccupations légitimes des pays voisins dans le cadre du dialogue mené avec les autorités de facto, s’agissant notamment de la mise en place d’un gouvernement inclusif. Un tel gouvernement permettrait selon lui de jeter les bases de la stabilité et de la sécurité dans le pays, en plus de contribuer à la protection des droits humains. Pour atteindre ces objectifs, le représentant a préconisé l’adoption d’une feuille de route proposant des mesures tangibles. Enfin, a-t-il ajouté, l’aide humanitaire doit demeurer impartiale, et les avoirs gelés restitués dans leur intégralité.