RDC: le Conseil de sécurité adopte une déclaration condamnant les attaques du M23 et enjoignant aux « parties extérieures » de cesser leur appui à ce groupe armé
Dans le prolongement de sa visite en République démocratique du Congo (RDC), du 9 au 12 mars, le Conseil de sécurité a adopté, ce matin, une déclaration présidentielle dans laquelle il condamne fermement l’augmentation des attaques perpétrées par le Mouvement du 23 mars (M23) au Nord-Kivu et appelle ce groupe armé à cesser les hostilités et à se retirer des zones qu’il occupe. Préoccupé par la montée des tensions entre la RDC et le Rwanda, le Conseil enjoint également à « toutes les parties extérieures à la RDC » de cesser immédiatement d’appuyer le M23, dans un appel repris par la Représentante spéciale du Secrétaire général en RDC et Cheffe de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO). Mme Bintou Keita a mis en garde contre un « risque d’escalade régionale ».
Dans la déclaration présidentielle, proposée initialement par la France, porte-plume sur le dossier de la RDC, le Conseil exige « la fin de toute nouvelle avancée du M23 et son retrait de tous les secteurs occupés », comme convenu dans le processus de Luanda approuvé par l’Union africaine. Sans faire directement mention du soutien présumé du Rwanda à ce groupe armé visé par des sanctions, il encourage Kinshasa et Kigali à « accorder la priorité aux moyens pacifiques de régler les problèmes qui les opposent » et réaffirme l’importance de renforcer la confiance dans la région, conformément à l’Accord-cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la République démocratique du Congo et la région.
Le Conseil condamne également la recrudescence des attaques menées par les Forces démocratiques alliées (ADF) et la Coopérative pour le développement du Congo (CODECO) contre des civils en Ituri et au Nord-Kivu ainsi que les activités des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR). Il réaffirme par ailleurs son appui à l’action régionale menée par la voie du processus de Nairobi conduit par la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) et du processus de Luanda visant à rétablir la confiance. Tout en prenant note de l’intention de l’Angola d’envoyer des forces armées dans l’est de la RDC, après consultation avec le Gouvernement congolais, il salue le déploiement de la force régionale de la CAE et exprime le souhait que ces initiatives se renforcent mutuellement, avec le soutien de la MONUSCO.
Le Conseil souligne par ailleurs l’importance de parvenir à un règlement politique de la crise actuelle, demandant à tous les groupes armés de participer sans conditions au processus de Nairobi pour rechercher des solutions politiques en prévision du Programme de désarmement, de démobilisation, de relèvement communautaire et de stabilisation. La mise en œuvre de ce programme constitue une priorité du mandat de la MONUSCO, en plus de la protection des civils, a insisté la Cheffe de la MONUSCO depuis 2021. Au moment où cette mission aide à développer des mécanismes de vérification des ex-combattants, elle a encouragé le Gouvernement congolais à interdire l’amnistie et la réintégration dans l’armée des responsables de graves violations des droits humains. Elle a par ailleurs estimé que des réformes du secteur de la sécurité sont nécessaires pour permettre la stratégie de sortie de la MONUSCO et la transition vers un nouveau partenariat avec les Nations Unies.
Après avoir rappelé que demain est le dernier jour accordé par les initiatives régionales pour que le M23 se replie dans les environs du mont Sabinyo, à la frontière avec le Rwanda et l’Ouganda, la Cheffe de la MONUSCO a salué l’engagement des autorités congolaises et de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) à maintenir, malgré l’insécurité, la tenue d’élections générales le 20 décembre prochain. Elle a assuré que la Mission apporte non seulement un soutien logistique au processus électoral mais appuie aussi l’inclusion des femmes et de la société civile.
En écho aux appels des membres du Conseil en faveur de la tenue d’élections libres, transparentes et inclusives, la RDC a fait état de la poursuite de la procédure d’inscription sur les listes électorales. Elle s’est cependant concentrée sur sa situation sécuritaire, invitant le Conseil à exercer une forte pression sur le Rwanda, ses troupes et « son M23 » jusqu’à leur retrait total et inconditionnel et à exiger du même Rwanda la réparation des préjudices causés aux populations congolaises.
La crise dans l’est de la RDC a été déclenchée par le Gouvernement congolais, qui en est « le premier responsable », a répondu le Rwanda, selon lequel Kinshasa « instrumentalise » le conflit pour obtenir un soutien national et museler l’opposition à l’approche des élections. La RDC « réalimente le conflit et veille à ce que les progrès accomplis soient rapidement anéantis », a-t-il renchéri, accusant ce pays voisin d’encourager les discours de haine et de recruter des groupes armés locaux et des mercenaires pour combattre aux côtés de ses forces armées. Il s’est ainsi alarmé des agissements des FDLR, « milice génocidaire » sous sanctions de l’ONU, qui a les « coudées franches » en RDC.
Il existe encore une « opportunité pour la paix » entre Kinshasa et Kigali, qui doit être facilitée par les initiatives régionales en cours, a voulu croire le Gabon, au nom des A3 (Gabon, Ghana et Mozambique), tandis que les États-Unis réitéraient leur appel au Rwanda pour qu’il mette fin à son soutien au M23, exhortant le Conseil à examiner comment ce type de soutien va à l’encontre des régimes de sanctions existants. « Cela ne veut pas dire que le Rwanda est le seul responsable du conflit », ont toutefois nuancé les États-Unis, selon lesquels les actions du M23 et du Rwanda ont aggravé une situation humanitaire et sécuritaire « déjà préoccupante ».
Lui aussi invité par le Conseil, le Burundi s’est déclaré convaincu que la présence de la force régionale de la CAE dans le Nord-Kivu et le Sud-Kivu, aux côtés de la MONUSCO et des FARDC, contribuera considérablement à y rétablir la paix et la sécurité. Même si un grand nombre de défis entravent encore la mise en œuvre du processus de Luanda, il s’est réjoui de la relance du dialogue intercongolais et du déploiement de militaires angolais en RDC.
Quant à la mise en œuvre, dans ce contexte difficile, du plan de transition conjoint pour une réduction progressive des effectifs de la MONUSCO et son retrait du pays, la Fédération de Russie a plaidé pour une progression « pas à pas », tenant compte de l’évolution de la situation sur le terrain. La Chine a, elle, indiqué qu’en vue du rapport que doit soumettre en juillet le Secrétaire général sur la reconfiguration du personnel en uniforme de la MONUSCO, elle souhaite entendre l’avis des pays concernés pour que le retrait soit mené « de manière responsable ».
LA SITUATION CONCERNANT LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO - S/2023/208
Texte de la déclaration du Président du Conseil de sécurité S/PRST/2023/3
Le Conseil réaffirme son fort attachement à la souveraineté, à l’indépendance, à l’unité et à l’intégrité territoriale de la République démocratique du Congo, souligne qu’il importe de respecter pleinement les principes de non-ingérence, de bon voisinage et de coopération régionale et encourage le Gouvernement congolais à poursuivre l’action qui lui incombe au premier chef d’assurer la responsabilité de protéger les civils se trouvant sur son territoire ainsi que la sûreté et la sécurité du personnel et des biens des Nations Unies. Il se félicite des mesures de stabilisation prises par la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO), demande une fois de plus aux parties de continuer de s’attacher à coopérer pleinement avec la Mission et prie le Secrétaire général de la doter des moyens d’action dont elle a besoin pour s’acquitter de son mandat.
Le Conseil condamne fermement l’augmentation du nombre d’attaques commises par le Mouvement du 23 mars (M23) au Nord-Kivu ces récents mois et les avancées réalisées par ce dernier sur le terrain, qui concourent à la dégradation de la sécurité et de la stabilité dans la région et exacerbent davantage une situation humanitaire extrême. Il prend note des indications de mesures initiales en vue d’un désengagement. Il exige la mise en œuvre pleine et immédiate des engagements pris en faveur de la cessation des hostilités, la fin de toute nouvelle avancée du M23 et son retrait de tous les secteurs occupés, comme convenu dans le processus de Luanda qui a été approuvé par l’Union africaine. Il enjoint à toutes les parties extérieures à la République démocratique du Congo de cesser immédiatement d’appuyer le M23, qui est visé par des sanctions du Conseil, et de se retirer du pays.
Le Conseil se dit préoccupé par les tensions qui règnent entre la République démocratique du Congo et le Rwanda et lance à cet égard un appel au calme et à un dialogue accru entre les deux pays pour faire avancer une paix durable dans la région. Il encourage les deux pays à accorder la priorité aux moyens pacifiques de régler les problèmes qui les opposent et réaffirme l’importance de renforcer la confiance dans la région, conformément aux objectifs et aux engagements énoncés dans l’Accord-cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la République démocratique du Congo et la région. Il demande aux parties prenantes de veiller à une atmosphère propice à un débat et à un dialogue constructifs.
Le Conseil condamne fermement la recrudescence des attaques menées par les Forces démocratiques alliées et la Coopérative pour le Développement du Congo contre des civils en Ituri et au Nord-Kivu ainsi que les activités des Forces démocratiques de libération du Rwanda. Il exige de tous les groupes armés que leurs membres se démobilisent immédiatement et définitivement, déposent les armes, renoncent à la violence, préviennent et fassent cesser les violations commises contre des femmes et des enfants et libèrent les enfants enrôlés dans leurs rangs. Il souligne que les personnes responsables de violations du droit international humanitaire ou de violations des droits humains et d’atteintes à ces droits doivent répondre de leurs actes.
Le Conseil réaffirme son appui à l’action régionale menée par la voie du processus de Nairobi conduit par la Communauté d’Afrique de l’Est et du processus de Luanda visant à rétablir la confiance, à régler les différends par le dialogue et à continuer de mettre à profit les mécanismes et organisations sous-régionaux existants. Il préconise la mise en œuvre prompte des décisions émanant des processus de Luanda et de Nairobi, ainsi que du communiqué du mini-sommet de Luanda du 23 novembre 2022. Il prend note de l’intention de l’Angola de déployer des Forces armées angolaises dans l’est de la République démocratique du Congo, à l’issue de consultations avec le Gouvernement congolais.
Le Conseil se félicite des efforts visant à faire avancer l’approche en deux volets issue du processus de Nairobi, dirigé par la Communauté d’Afrique de l’Est. Il prend note du déploiement de la force régionale de la Communauté dans l’est de la République démocratique du Congo et rend hommage aux efforts faits par les pays fournissant des contingents à cette force régionale. Il encourage l’appui à cette force, selon que de besoin, afin qu’elle puisse promouvoir la paix et la sécurité régionales. Il demande des mesures complémentaires pour veiller à ce que ces initiatives se renforcent mutuellement, notamment avec l’appui du Secrétaire général, de la MONUSCO et du bureau de l’Envoyé spécial du Secrétaire général pour la région des Grands Lacs.
Le Conseil souligne l’importance de parvenir à un règlement politique de la crise actuelle. Il demande instamment à tous les groupes armés congolais de participer sans conditions au processus de Nairobi dirigé par la Communauté d’Afrique de l’Est pour rechercher des solutions politiques en prévision du Programme de désarmement, de démobilisation, de relèvement communautaire et de stabilisation, en vue d’un retour à la vie civile, et aux groupes armés étrangers de retourner dans leur pays d’origine.
Le Conseil souligne qu’il est prêt à désigner des personnes ou des entités qui se livrent ou concourent à des actes qui compromettent la paix, la stabilité ou la sécurité de la République démocratique du Congo, notamment qui fournissent à toute personne ou entité désignée un quelconque appui financier, matériel ou technologique ou des biens ou services.
Le Conseil exprime sa grave préoccupation devant la crise humanitaire et demande aux États Membres et aux organisations internationales et régionales de répondre rapidement aux besoins recensés en la matière dans le Plan d’aide humanitaire au moyen d’une augmentation des contributions et de veiller à ce que tous les engagements pris soient pleinement honorés dans les délais prescrits.
Le Conseil condamne fermement la poursuite de la violence et les atteintes aux droits humains commis par tous les groupes armés, notamment les exécutions sommaires, les violences sexuelles et fondées sur le genre et le recrutement et l’utilisation d’enfants à grande échelle auxquels se livrent tous les groupes armés, et demeure profondément préoccupé par l’intensification de la mésinformation et de la désinformation. Il demande à tous les acteurs de s’acquitter des obligations que leur impose le droit international, notamment le droit international humanitaire et le droit international des droits de l’homme, et d’amener les auteurs de violations, notamment de violence sexuelle, à répondre de leurs actes, dans les situations de conflit et d’après-conflit. Il se félicite de toute nouvelle mesure prise par le Gouvernement congolais en vue de la mise en place d’un processus national de justice transitionnelle.
Le Conseil encourage les autorités congolaises à continuer de mettre en place, avec l’appui de la MONUSCO, des processus pacifiques, transparents, inclusifs et crédibles en vue de la tenue des élections présidentielle et législatives prévues en 2023, dans le respect de la Constitution et de la loi électorale, dans l’ensemble de la République démocratique du Congo, pour faciliter des élections libres et régulières et garantir la participation pleine, égale, effective et véritable des femmes, à toutes les étapes de ce processus, tant des électrices que des candidates, et réaffirme le rôle important des jeunes dans les processus électoraux.
Déclarations
Mme BINTOU KEITA, Représentante spéciale du Secrétaire général en République démocratique du Congo et Cheffe de la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO), a indiqué que, depuis sa dernière intervention devant le Conseil, la situation sécuritaire dans l’est de la RDC s’est à nouveau dégradée. L’intensification du conflit avec le M23 et l’activisme persistant d’autres groupes armés, notamment les Forces démocratiques alliées (ADF), les milices Zaïre et la Coopérative pour le développement du Congo (CODECO), continuent d’infliger des souffrances intolérables aux populations civiles et d’aggraver la situation humanitaire. Elle a fait état de la fuite de centaines de milliers de personnes au Nord-Kivu, au Sud-Kivu et en Ituri. Constatant à ce propos que cette crise humanitaire reste « l’une des plus négligées au monde », Mme Keita a plaidé pour la mobilisation des ressources nécessaires au Plan de réponse humanitaire 2023 cherchant à mobiliser une somme de 2,25 milliards de dollars.
La Représentante spéciale a condamné les entraves persistantes à l’accès humanitaire, notamment l’attaque d’un hélicoptère du Service aérien d’aide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) au mois de février dernier, laquelle a contraint le Programme alimentaire mondial (PAM) à suspendre ses vols dans les zones de conflit. Elle a appelé au financement du Plan d’action national de prévention de l’exploitation et des abus sexuels 2023 afin d’assurer la protection des femmes déplacées.
Face à ces « immenses défis » sécuritaires et humanitaires, la MONUSCO, a-t-elle dit, est restée fermement engagée aux côtés des forces armées congolaises pour accomplir sa principale priorité stratégique qui est la protection des civils. Dans ce cadre, la Mission a adopté une posture « agile » permettant le redéploiement rapide des troupes en réponse aux alertes précoces et aux flambées de violence, notamment en Ituri, où les groupes armés CODECO, ADF et Zaïre ont profité de la réorientation des forces armées congolaises vers Masisi et Rutshuru pour contrer le M23. De son côté, a expliqué la Représentante spéciale, la MONUSCO a mis en place des unités de combat statiques à Kambala et Bokuku pour faire face à la montée de l’insécurité dans le territoire de Djugu, faciliter la circulation des personnes déplacées et sécuriser les couloirs humanitaires.
La Mission a également répondu rapidement aux attaques terroristes à l’engin explosif improvisé des ADF dans le territoire de Beni, en fournissant un soutien au déminage et en assurant l’évacuation sanitaire des blessés parmi les civils. Au Sud-Kivu, la MONUSCO a fourni une protection aux populations déplacées à Bijombo et Mikenge; l’efficacité de ces opérations dépendant dans une large mesure d’une collaboration étroite avec les forces armées congolaises et étrangères déployées sur le terrain.
Rappelant d’autre part que 2022 a été l’une des années les plus meurtrières jamais enregistrées pour les soldats de la paix de la MONUSCO, la Cheffe de la Mission a averti que les opérations militaires ne suffiront pas à elles seules à assurer la stabilité dans l’est de la RDC. Après avoir salué les efforts régionaux en cours, tels que les consultations de Nairobi III, les mini-sommets du processus de Luanda et la tenue successive de réunions au sommet de la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) et du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine, Mme Keita a appelé le Conseil de sécurité à appuyer ces initiatives. À cet égard, elle a rappelé que demain est le dernier jour accordé par les initiatives régionales pour que le M23 se replie dans les environs du mont Sabinyo, à la frontière avec le Rwanda et l’Ouganda. Elle a une nouvelle fois enjoint ce groupe armé à se conformer pleinement au communiqué de Luanda, ajoutant que les incidents transfrontaliers entre la RDC et le Rwanda continuent de représenter un risque d’escalade régionale.
Alors que la RDC prépare ses élections générales prévues pour le 20 décembre prochain, Mme Keita a salué l’engagement des autorités congolaises et de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) pour leur détermination à tenir les délais malgré l’insécurité. Dans l’est du pays, a-t-elle noté, les violences, les déplacements de population et le contrôle de zones par le M23 constituent de sérieux obstacles au travail d’enregistrement des électeurs. Dans l’ouest, les violences intercommunautaires dans la province du Maï-Ndombe font aussi obstacle au processus. Cela n’empêche toutefois pas la MONUSCO de répondre présent, a souligné sa cheffe, qui a fait état du transport de 126 tonnes de matériel électoral pour la CENI au Nord-Kivu, au Sud-Kivu et en Ituri. La MONUSCO soutient également l’inclusivité et la bonne conduite du processus électoral via des engagements ciblés avec les futures candidates et la société civile, a-t-elle ajouté, avant de réitérer son appel à toutes les parties prenantes congolaises pour qu’elles travaillent ensemble en vue d’assurer un processus électoral apaisé, transparent, crédible et inclusif dans le respect de la Constitution et de la loi électorale.
En plus de soutenir la protection des civils, a poursuivi la Représentante spéciale, la MONUSCO appuie aussi les efforts du Gouvernement en matière de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) et de réforme du secteur de la sécurité. Le Programme de désarmement, démobilisation, relèvement communautaire et stabilisation reste l’initiative phare en la matière et une priorité. La Mission aide à développer des mécanismes de sélection et de vérification des ex-combattants, a précisé la Représentante spéciale qui a encouragé le Gouvernement congolais à interdire l’amnistie et la réintégration dans l’armée des responsables de graves violations des droits humains. Elle a par ailleurs estimé qu’un succès dans le secteur de la sécurité est crucial pour permettre la stratégie de sortie de la MONUSCO et la transition vers un nouveau partenariat avec les Nations Unies. Un tel succès permettra le déploiement nécessaire des forces de sécurité congolaises et des ressources adéquates pour rétablir l’autorité de l’État et assurer la mise en œuvre rapide des programmes de développement ainsi que la promotion de la réconciliation communautaire.
Aux yeux de la Représentante spéciale, le départ de la MONUSCO du Tanganyika illustre ce qui peut être réalisé avec la volonté nécessaire. Mais si la Mission a appuyé le déploiement de 174 policiers pour assurer le succès dans le transfert du camp de Bendera à la Police nationale, au mois de février dernier, une présence plus forte des forces de sécurité congolaises est nécessaire pour éviter les lacunes en matière de protection, a soutenu Mme Keita. Dans ce contexte difficile, la Cheffe de la MONUSCO s’est félicitée de la visite du Conseil de sécurité en RDC du 9 au 13 mars, suivie de celle du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine, lesquelles avaient été précédées de la visite du pape à Kinshasa du 31 janvier au 3 février.
M. NICOLAS DE RIVIÈRE (France) a souhaité que les efforts convergent pour garantir l’intégrité et la souveraineté de la RDC. Depuis plus d’un an, les actions du M23, groupe armé sanctionné par le Conseil de sécurité et par l’Union européenne (UE), déstabilisent l’est du pays, a-t-il rappelé en se référant à ce qui a été agréé par tous, à savoir le respect du cessez-le-feu, la vérification sous supervision angolaise, le cantonnement du M23, le processus de désengagement, le désarmement et la réinsertion, ainsi que le déploiement de forces régionales. « Tout soutien extérieur au M23 et aux autres groupes armés actifs sur le territoire congolais doit cesser immédiatement. » Le représentant a salué les efforts de la force régionale de la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE), dont le déploiement doit se poursuivre dans les zones libérées par le M23, ainsi que l’envoi prochain d’un contingent angolais pour sécuriser les zones de cantonnement du M23 et protéger le mécanisme ad hoc de vérification. L’ensemble des acteurs sur le terrain doivent unir leurs efforts pour protéger les civils et les personnes les plus vulnérables, a demandé le délégué.
En ce qui concerne la MONUSCO et les forces armées congolaises, elles doivent œuvrer conjointement pour protéger les civils, de manière cohérente et coordonnée avec les forces régionales, a plaidé le représentant qui a donc appelé le Secrétaire général et les États Membres à mettre à disposition de la mission les moyens nécessaires à la mise en œuvre de son mandat. Celle-ci doit notamment pouvoir soutenir le déploiement de la force régionale de la CAE, a-t-il précisé. En outre, il a plaidé pour que le soutien aux autorités congolaises se poursuive afin que celles-ci puissent assumer leur responsabilité première de protection des civils. Ce même esprit de partenariat doit prévaloir dans la réponse humanitaire et davantage de sites doivent être mis à disposition par les autorités congolaises pour accueillir les réfugiés et les personnes déplacées, a-t-il encore recommandé en assurant que, pour sa part, la France est mobilisée face à l’urgence humanitaire autour de Goma: elle apportera une aide de 34 millions d’euros pour répondre aux besoins des populations les plus vulnérables. Il a aussi parlé de l’aide apportée par l’UE: dans le cadre du pont humanitaire aérien de l’UE, trois vols ont permis d’acheminer 100 tonnes de fret, comprenant des abris d’urgence, des kits d’hygiène et des médicaments; et une aide humanitaire de 50 millions d’euros à la RDC est prévue en 2023.
En dernier lieu, le représentant a appelé à poursuivre les avancées en matière de justice, y compris transitionnelle, et pour préparer les élections prévues en décembre prochain, tout en prenant note des progrès en termes de lutte contre l’impunité. Il a cité notamment la loi promulguée en décembre dernier pour la protection et la réparation des victimes de violences sexuelles. Il a assuré du soutien de la France au Gouvernement congolais dans l’organisation d’élections transparentes, libres et inclusives, dans les délais prévus par la Constitution, en saluant les efforts majeurs déployés pour initier l’enregistrement des électeurs et l’appui logistique apporté par la MONUSCO. La RDC ne doit pas être un butin de guerre, a conclu M. de Rivière, pour lequel un chemin vers la paix est possible si chacun se montre à la hauteur de ses responsabilités.
M. FERGUS JOHN ECKERSLEY (Royaume-Uni) s’est déclaré préoccupé par la poursuite et l’intensification de la violence, ainsi que par la détérioration de la situation humanitaire, dans l’est de la RDC, condamnant l’avancée du groupe armé illégal M23 dans la province du Nord-Kivu. La reprise de la violence y a causé d’importantes souffrances humaines et entraîné le déplacement de plus de 800 000 personnes depuis mars 2022, s’est-il alarmé. Tout soutien aux groupes armés doit cesser,3 »y compris celui externe fourni au M23 », a-t-il lancé en appelant toutes les parties à exercer toute l’influence dont elles disposent en ce sens. Le délégué a aussi encouragé les membres du Conseil à user de leur influence pour inciter les pays de la région des Grands Lacs à prendre les mesures nécessaires pour désamorcer la situation. La violence doit cesser de tous côtés pour que le dialogue régional ait une chance d’aboutir, a-t-il insisté, affirmant que c’est le seul moyen de renforcer la confiance et d’apporter une solution durable à la crise actuelle. Il a conclu en souhaitant que les forces régionales et bilatérales déployées en RDC s’engagent de manière substantielle les unes avec les autres et avec la MONUSCO sur la déconfliction des opérations afin d’assurer la protection des civils, la sûreté et la sécurité des soldats de la paix ainsi que la mise en œuvre efficace du mandat de la MONUSCO.
M. ANDRÉS EFREN MONTALVO SOSA (Équateur) a tout d’abord remercié la France et le Gabon pour leur leadership dans l’organisation de la mission effectuée par le Conseil à Kinshasa et Goma, entre le 9 et le 12 mars. Cette visite reflète l’engagement du Conseil à poursuivre ses efforts pour surmonter les défis que présente la situation en RDC, a-t-il dit, y voyant également une occasion précieuse pour voir de manière objective et transparente les besoins de ce pays. Le représentant a par ailleurs salué le travail réalisé par la Commission électorale nationale indépendante dans la phase d’enregistrement des électeurs pour les élections de cette année. Il s’est dit encouragé par les efforts visant à augmenter la participation des femmes, avant d’appeler tous les acteurs impliqués à œuvrer pour des élections libres, transparentes et inclusives, seul mécanisme susceptible de permettre la transition vers un processus de paix durable. Il a ensuite condamné les attaques perpétrées contre la population civile par différents groupes armés, notamment la CODECO et le M23, avant de rendre hommage au travail de suivi et d’information accompli par la MONUSCO dans les provinces de l’Ituri, du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Il est essentiel, selon lui, que la Mission dispose des ressources nécessaires pour garantir l’accès humanitaire et d’une assistance pour la protection des civils. Pour le délégué, il importe aussi que le Conseil ne reste pas indifférent au niveau élevé de violations et d’abus des droits humains en RDC. De même, a-t-il ajouté, le Conseil doit tenir compte du fait qu’il existe des facteurs originaires du Rwanda qui pourraient exacerber les tensions. Il a souhaité à cet égard que tout différend existant soit résolu par le dialogue et les mécanismes de règlement des conflits établis.
M. MOHAMED ISSA ABUSHAHAB (Émirats arabes unis) a estimé que la visite du Conseil en RDC a permis aux Émirats arabes unis de renforcer leur coopération avec ce pays et de voir le travail réalisé par les Casques bleus de la MONUSCO dans un contexte complexe et périlleux. Il a évoqué notamment la menace que représentent le M23 et d’autres groupes armés, pour la RDC et la région au sens large. Il a condamné les violations du cessez-le-feu par le M23, en arguant que la priorité du Conseil devrait être la sécurité des civils, et en particulier celle des femmes et des enfants. Le représentant a invité à miser sur le dialogue régional pour concrétiser les aspirations de paix et de sécurité du peuple congolais, en saluant les processus de Luanda et Nairobi dans ce contexte. Il est essentiel de désamorcer les tensions, a-t-il fait valoir, en appelant à la bonne mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Addis-Abeba par ses signataires.
Le délégué a aussi plaidé pour la protection des femmes, notamment contre la violence sexuelle et sexiste, et pour que soit permise leur pleine participation aux efforts de paix. La MONUSCO devrait en outre faire face aux discours de haine et à la désinformation, a demandé le représentant en exhortant le Conseil à appuyer ces efforts. À l’approche des élections, il a demandé que les groupes armés cessent les hostilités et la violence, en appelant à soutenir les politiques de désarmement, démobilisation et réinsertion. Revenant sur la situation humanitaire « épouvantable » dans l’est du pays, le délégué a dénoncé le non-respect du droit international humanitaire par les groupes armés, ce qui entrave l’acheminement de l’aide humanitaire et la sécurité du personnel humanitaire. La paix en RDC dépend d’une plus grande coopération entre toutes les parties prenantes, a-t-il conclu.
M. ROBERT A. WOOD (États-Unis) a salué l’initiative et l’engagement des partenaires régionaux, en particulier ceux qui participent au processus de Nairobi dirigé par la CAE et au processus de Luanda, et reconnu les progrès modestes accomplis à ce jour dans la mise en œuvre des engagements convenus dans les communiqués précédents. Aussi a-t-il appelé toutes les parties à agir rapidement pour respecter pleinement ces engagements. Le délégué a réitéré l’appel de Washington au Rwanda pour qu’il mette fin à son soutien au M23, exhortant les membres du Conseil à examiner comment ce type de soutien va à l’encontre des régimes de sanctions existants. « Cela ne veut pas dire que le Rwanda est le seul responsable du conflit. Au contraire, les actions du M23 et du Rwanda ont aggravé une situation humanitaire et sécuritaire déjà préoccupante », a nuancé le représentant. Les États-Unis, a-t-il poursuivi, s’inquiètent depuis longtemps de la collaboration des FARDC avec les groupes armés de l’est, en particulier les FDLR. Comme nous l’avons déjà dit à maintes reprises, nous réitérons notre appel au Gouvernement de la RDC pour qu’il professionnalise entièrement ses forces de sécurité et mette immédiatement fin à sa coopération avec les groupes armés.
Il est devenu très clair que le niveau de désinformation et de rhétorique haineuse à l’égard du Rwanda, des groupes minoritaires et de la MONUSCO met de plus en plus en péril les civils et les Casques bleus, s’est alarmé le représentant. Il s’est également dit profondément troublé par le nombre croissant d’attaques menées contre des civils par l’État islamique en RDC, connu sous le nom de Forces démocratiques alliées, et la CODECO. Dans cet environnement difficile, la MONUSCO s’est efforcée de remplir son mandat, y compris en fournissant un soutien logistique limité à la commission électorale de la RDC, comme cela a été officiellement demandé. « J’ai été encouragé d’apprendre que la CENI a travaillé en étroite coordination avec la MONUSCO. Ce partenariat contribuera à la mise en place d’un processus d’inscription des électeurs complet et opportun en vue des élections qui se tiendront plus tard cette année. Le Gouvernement de la RDC devrait garantir des élections libres et équitables dans le respect des délais constitutionnels », a encore demandé le représentant américain.
S’agissant du plan de transition de la mission, fondé sur des critères de référence, il a rappelé aux autorités de la RDC qu’il leur incombe de travailler en étroite collaboration avec l’ONU pour remplir ces critères afin que la MONUSCO puisse se retirer en toute sécurité et de manière responsable au moment opportun. Il a saisi l’occasion pour rappeler au Gouvernement de la RDC qu’il a été demandé un rapport confidentiel sur les efforts de gestion des armes et des munitions à la suite de l’assouplissement des sanctions par le Conseil en décembre de l’année dernière. « Ce rapport fournira des informations précieuses sur les capacités du Gouvernement et permettra à la communauté internationale de contribuer à la prévention du trafic et du détournement des armes légères », a précisé M. Wood en conclusion.
Au nom des A3 (Gabon, Ghana et Mozambique), M. MICHEL XAVIER BIANG (Gabon) s’est dit préoccupé par la dégradation de la situation sécuritaire en RDC provoquée par la récurrence des attaques de groupes armés. Condamnant cette « spirale de massacres », dont sont victimes un grand nombre de femmes et d’enfants, il a particulièrement dénoncé les agissements de groupes rebelles tels que le M23, les ADF et la CODECO qui instaurent un climat de terreur dans l’est du pays. Le représentant a constaté à cet égard que l’occupation d’une partie du territoire de la RDC par le M23 et le regain des violences dans l’est du pays ont entraîné une mobilisation des ressources congolaises, cristallisant notamment les efforts des Forces armées de la RDC. Les groupes armés ont multiplié les attaques contre les populations civiles et intensifié leurs pillages en utilisant des engins explosifs de plus en plus sophistiqués, a-t-il relevé, avant d’appeler au retrait de tous les groupes armés, à l’adhésion des groupes locaux au processus de Nairobi et au Programme de désarmement, démobilisation, relèvement communautaire et stabilisation ainsi qu’à la cessation immédiate de tout soutien extérieur. Il a également encouragé la RDC à poursuivre sa réforme du secteur de la sécurité, ajoutant que l’appui de la MONUSCO est essentiel, en particulier pour assurer une meilleure protection des civils. Le délégué a, en outre, insisté sur la nécessité de doter la Mission des moyens nécessaires et de faire en sorte que son mandat soit mieux appréhendé par la RDC et les pays contributeurs en vue d’une meilleure coordination sur le terrain. Après avoir dénoncé les campagnes de désinformation menées contre la MONUSCO et la force régionale de la Communauté d’Afrique de l’Est, il a évoqué la transition de la mission onusienne, se prononçant à nouveau pour un retrait progressif et ordonné, en concertation avec autorités de la RDC.
Le représentant a ensuite estimé que, sur le plan régional, les processus de Nairobi et de Luanda méritent d’être appuyés par toute la communauté internationale. Saluant la récente visite dans le pays du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine, à la suite de celle effectuée par les membres du Conseil de sécurité de l’ONU, il a redit sa conviction que la solution politique doit primer et s’appuyer sur les processus régionaux. À ce sujet, il a jugé qu’il existe encore une « opportunité pour la paix » entre la RDC et le Rwanda, et qu’elle peut être facilitée par les initiatives régionales en cours. Les partenaires internationaux doivent, de leur côté, continuer à soutenir les efforts de rétablissement de la paix en fournissant une expertise technique et matérielle au pays, a-t-il encore plaidé. Le délégué a d’autre part salué la poursuite de la procédure d’inscription sur les listes électorales, constatant avec satisfaction que le taux élevé d’inscrits démontre l’intérêt suscité par le processus électoral. Dans ce contexte, il a invité les autorités à tout mettre en œuvre pour organiser des élections libres, transparentes et inclusives. Pour finir, il a dénoncé avec force le pillage des ressources naturelles de la RDC, y voyant la principale source de déstabilisation et la cause des exactions. Soulignant l’importance de sanctionner tous les individus et toutes les entités impliquées dans ces trafics qui alimentent les groupes armés, il a réitéré le soutien des A3 à la MONUSCO et leur attachement à la souveraineté et à l’intégrité territoriale du pays.
M. JOÃO GENÉSIO DE ALMEIDA FILHO (Brésil) a estimé qu’il était grand temps de rediscuter de la situation en RDC au Conseil, saluant d’ailleurs la récente visite sur place. Le conflit sape les moyens de subsistance et coûte la vie à trop de personne, a-t-il déploré en se désolant qu’il fasse aussi main basse sur les ressources naturelles du pays. Il a accusé les groupes armés, en particulier le M23, avant de les appeler à déposer les armes. Tout soutien externe dont ils bénéficient doit cesser, a aussi martelé le représentant. Passant à la visite du Conseil, il a estimé qu’elle avait permis de comprendre comment travaille la MONUSCO et de témoigner de son professionnalisme. Le représentant a ensuite exhorté les parties prenantes à mettre un terme aux campagnes de désinformation qui mettent en péril le travail des Casques bleus. La crise dans l’est du pays ne saurait être abordée par le Conseil comme une « situation routinière », a-t-il recommandé en prenant note de l’arrivée de nouveaux contingents des forces régionales de la CAE et en apportant son soutien aux processus de Nairobi et de Luanda. Appelant à ne pas minimiser le regain de tension, il a exhorté le Rwanda et la RDC à faire preuve de retenue et à reprendre le dialogue, grâce notamment au processus de Luanda. Le représentant a conclu en espérant que les élections en RDC auront lieu dans de bonnes conditions et dans les temps impartis et qu’elles paveront la voie vers un avenir du pays plus stable et plus prospère.
M. ISHIKANE KIMIHIRO (Japon) a estimé que la réalisation d’une paix et d’une stabilité durables dans la partie orientale de la République démocratique du Congo (RDC) est essentielle pour la prospérité de la région des Grands Lacs et l’ensemble du continent africain. La récente visite du Conseil de sécurité en RDC a été l’occasion de réaffirmer cette conviction, a-t-il dit, avant de souligner le rôle vital que joue la MONUSCO pour atténuer les souffrances des populations et faciliter le processus de stabilisation. L’une des conditions de cette stabilisation est la cessation des hostilités et de toute nouvelle avancée du M23, ainsi que son retrait des zones occupées, a souligné le représentant, pour qui il importe à présent que les forces de la MONUSCO et de la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) se coordonnent et surveillent la mise en œuvre des accords régionaux. Il a d’autre part plaidé pour une accélération de la réforme du secteur de la sécurité sous l’égide de l’État, non sans rappeler que les forces de sécurité nationales ont la responsabilité première de protéger les civils et d’assurer l’ordre social, et ce, indépendamment de l’évolution future de la MONUSCO. Le délégué a indiqué à cet égard que l’Agence japonaise de coopération internationale travaille aux côtés de la police nationale congolaise pour l’aider à établir des systèmes de police communautaire crédibles. Enfin, après avoir appelé au renforcement de la lutte contre l’exploitation illégale des ressources naturelles du pays, il a encouragé les autorités de la RDC à poursuivre le processus électoral en cours et la MONUSCO à leur fournir le soutien nécessaire.
M. DARREN CAMILLERI (Malte) s’est félicité de la récente visite du Conseil de sécurité en RDC, qui a selon lui permis de fixer les priorités dans l’est du pays. Il a également salué la déclaration présidentielle du Conseil à ce sujet, y voyant un pas dans la bonne direction. Le représentant s’est ensuite associé à l’appel du Secrétaire général en faveur d’un arrêt des violences et à sa condamnation des groupes armés en exhortant toutes les parties à respecter leurs obligations en vertu du droit international. Il a également enjoint tous les acteurs impliqués dans ce conflit à ne plus aider les groupes armés, avant d’insister sur le respect de l’intégrité territoriale de la RDC. Alors que les groupes armés font main basse sur les ressources naturelles de la RDC, il est urgent, à ses yeux, d’aborder cette cause profonde du conflit, singulièrement dans l’est du pays. Pour le délégué, la réforme du secteur de la sécurité, la reconstruction et la protection des civils sont des préalables à une amélioration de la situation sur le terrain. Il s’est par ailleurs réjoui des initiatives prises au niveau régional, appelant à une meilleure coordination entre les différents acteurs de région et à une participation accrue des femmes à ces processus. Il a ensuite condamné les violences visant les femmes et a exhorté le Gouvernement congolais à mettre en place un fonds de réparations pour les victimes de violences sexuelles. Il s’est aussi prononcé pour une réouverture des ponts aériens pour venir en aide aux populations, notamment à celles qui fuient depuis mars 2022 les violences du M23 autour de Goma. Enfin, après avoir salué l’action de la MONUSCO et appelé les autorités à tenir compte des référentiels envisagés dans le cadre de la transition de la Mission, il a jugé essentiel que des élections puissent se tenir en RDC à la fin de cette année.
Mme ANNA M. EVSTIGNEEVA (Fédération de Russie) a souligné l’importance de la récente visite du Conseil en RDC, en particulier dans l’est du pays, dans la capitale de la province du Nord-Kivu. Assurant que la Russie suit de près l’évolution de la situation dans les régions orientales de la RDC, elle a dénoncé les offensives du groupe M23, qui ont accentué la détérioration de la situation humanitaire et conduit à une augmentation du nombre de déplacés et de réfugiés, ainsi que des violations des droits humains et des souffrances quotidiennes subies par la population civile. La représentante a noté avec préoccupation que les forces gouvernementales, la MONUSCO et les forces régionales de la CAE sont forcées de se concentrer sur la lutte contre le M23, alors que d’autres groupes armés en profitent pour renforcer leurs positions dans l’est du pays. Préoccupée en outre par la menace d’une escalade des tensions entre la RDC et le Rwanda, elle a estimé que la tâche prioritaire aujourd’hui est de parvenir à une cessation des hostilités et d’engager un dialogue inclusif entre toutes les parties au conflit. À cet égard, la Russie compte sur l’efficacité des nouvelles mesures prises par les pays voisins de la RDC dans le cadre des processus de Luanda et de Nairobi, et la représentante a salué l’engagement du Gouvernement congolais dans les négociations avec les groupes armés dans le cadre du volet politique du processus de Nairobi. Il est important d’articuler et de coordonner efficacement les processus de Nairobi et de Luanda afin de créer les conditions d’un dialogue intercongolais, a-t-elle fait valoir, et de restaurer les relations entre Kinshasa et Kigali. Seules des solutions politiques permettront de parvenir à une cessation complète des hostilités et à la création des conditions réelles d’une stabilisation durable, a-t-elle souligné en encourageant Kinshasa à redoubler d’efforts pour réformer le secteur de la sécurité du pays.
La déléguée a réaffirmé le soutien de principe de la Russie aux efforts de la MONUSCO avant de condamner toutes les attaques et provocations contre les Casques bleus et le personnel civil de l’ONU. Elle a espéré que toutes les questions d’appui aux ressources de la Mission trouveront une solution rapide et de qualité avant d’encourager le renforcement de la coordination entre les forces armées congolaises et la Mission, ainsi qu’avec les autres structures régionales et nationales impliquées dans le règlement du conflit, afin de mieux organiser le travail de protection de la population congolaise. En ce qui concerne la mise en œuvre du « plan de transition » conjoint pour une réduction progressive des effectifs de la Mission et son retrait du pays, jusqu’en 2024, la déléguée a estimé qu’il faut, en premier lieu, tenir compte de l’évolution de la situation « sur le terrain », pour agir pas à pas et de manière responsable.
M. FERIT HOXHA (Albanie) a regretté que les progrès économiques en RDC soient pris en otage par la détérioration de la situation sécuritaire, à l’origine d’une crise humanitaire extrêmement grave dans l’est du pays. Il a condamné les actions du M23, principal responsable de la récente spirale de violences, exhortant ses forces à se retirer du territoire et à cesser de piller les ressources minérales qui doivent bénéficier aux Congolais eux-mêmes. Lors de la visite dans le pays, a indiqué le délégué, il a été frappant de constater l’écart grandissant entre les attentes des autorités congolaises et du public vis-à-vis de la MONUSCO et le mandat réel de celle-ci. Les discours de haine doivent cesser, car ils compromettent la capacité de la MONUSCO à s’acquitter pleinement de son mandat, et en particulier de sa mission principale, qui est de protéger les civils. Dans ce contexte, nous attendons avec intérêt le déploiement complet de la force de la Communauté d’Afrique de l’Est, de même que la réévaluation rapide du plan de transition de la MONUSCO, en étroite coopération avec les autorités congolaises, a ajouté le représentant.
M. DAI BING (Chine) s’est félicité que le Gouvernement de la RDC s’emploie à réformer le secteur de la sécurité, lutte contre les groupes armés et prépare des élections. Il a cependant constaté que la dégradation de la situation sécuritaire exacerbe la crise humanitaire dans le pays. Remerciant les autorités congolaises d’avoir accueilli une mission du Conseil et réaffirmant son appui à la publication d’une déclaration présidentielle, le représentant a estimé que la cessation des violences constitue une priorité absolue. Il a noté à cet égard qu’avec l’aide de l’UA et de pays de la région, le M23 a dit accepter un cessez-le-feu et vouloir entamer un dialogue début mars. À cette aune, le délégué a exhorté le M23 et les autres groupes armés à respecter leurs engagements et à se retirer des zones qu’ils occupent. De même, alors que le Gouvernement congolais a annoncé la mise en œuvre d’un programme de désarmement, démobilisation, relèvement communautaire et stabilisation dans trois provinces, il a souhaité que les groupes armés participent à ce processus.
Au niveau régional, le représentant s’est réjoui des efforts de médiation déployés par le Kenya, l’Angola et le Burundi pour atténuer les tensions en RDC et a émis l’espoir que les processus de Nairobi et Luanda continueront de jouer un rôle de premier plan. Rappelant que cette année marque le dixième anniversaire de la signature de l’Accord-cadre pour la paix, la sécurité et la coopération pour la RDC et la région des Grands Lacs, il a invité les pays de cette zone à revitaliser ce processus pour façonner un avenir commun. Il a également encouragé le Bureau de l’Envoyé spécial pour la région des Grands Lacs à appuyer les efforts de médiation et les bons offices de l’UA et de la CAE, avant d’appeler à la fourniture d’une assistance ciblée à la MONUSCO. Dans la situation actuelle, a-t-il dit, la Mission devrait s’acquitter de son mandat en protégeant les civils, en appuyant l’édification d’institutions étatiques et en soutenant le processus de DDR dans le pays. Il a ajouté qu’en vue du rapport que doit soumettre en juillet le Secrétaire général sur la reconfiguration du personnel en tenue de la MONUSCO, la Chine souhaite entendre l’avis des pays concernés pour mener de manière responsable le retrait de la Mission. Il a enfin invité la communauté internationale à augmenter son aide humanitaire à la RDC et à aider le pays à renforcer ses capacités pour qu’il se développe de manière indépendante et en fonction de ses propres besoins.
M. ADRIAN DOMINIK HAURI (Suisse) s’est alarmé de la détérioration de la situation sécuritaire, humanitaire et des droits humains dans l’est de la RDC. Elle a noté que, depuis novembre 2021, le regain d’offensive du M23 a provoqué le déplacement de centaines de milliers de personnes, intensifiant la crise humanitaire. Il s’est également déclaré préoccupé par le recrutement massif d’enfants par divers groupes armés, avant d’appeler toutes les parties à respecter le droit international et à garantir un accès humanitaire sans entrave aux populations. La responsabilité première de protection des civils appartient au Gouvernement congolais, a-t-il souligné, engageant la RDC à poursuivre sa collaboration avec la MONUSCO. Convaincu que seule une solution politique coordonnée peut contribuer à la consolidation de la paix, le représentant a salué les efforts diplomatiques aux niveaux national et régional pour traiter les causes profondes du conflit, notamment les processus de Nairobi et de Luanda. Selon lui, toute action militaire, y compris le déploiement de la force régionale de la Communauté d’Afrique de l’Est, doit s’inscrire dans le cadre des processus politiques en cours et amener les groupes armés à déposer les armes.
Après avoir invité le Gouvernement congolais à rendre opérationnel le Programme de désarmement, démobilisation, relèvement communautaire et stabilisation, le représentant a appelé le Rwanda à cesser tout soutien au M23 et a souhaité que l’appui apporté aux groupes armés par certains éléments des Forces armées de la RDC s’arrête également. Face au nombre élevé de violences sexuelles liées au conflit, à la montée des violences intercommunautaires et à la propagation de discours de haine, notamment contre les populations rwandophones, il a jugé essentiel que le Gouvernement assure une reddition des comptes et rétablisse la confiance entre les communautés et avec l’État. Enfin, à l’approche des élections, il a encouragé les autorités à protéger l’espace civique et à garantir des processus démocratiques inclusifs, y compris avec l’opposition.
M. GEORGES NZONGOLA-NTALAJA (République démocratique du Congo) a expliqué que la situation politique de son pays est dominée par la poursuite des opérations d’enrôlement en vue des échéances électorales de 2023 et par les efforts régionaux et internationaux visant à inverser la spirale d’insécurité dans l’est du pays. Alors qu’au niveau régional, les efforts politiques, sécuritaires et diplomatiques se cristallisent autour des processus de Nairobi et de Luanda, le représentant a expliqué que Nairobi IV, qui devrait débuter en mai, servira à aider les groupes armés ayant répondu à l’appel à déposer les armes et à entamer leur démobilisation et leur réinsertion. Passant à la situation sécuritaire dans l’est de la RDC, il a affirmé qu’elle demeure clairement prédominée par l’activisme des terroristes des Forces démocratiques alliées affiliées à Daech, de la CODECO et du M23, « proxy » du Rwanda. Il a soutenu que le M23 se confond facilement avec l’armée rwandaise, en rappelant le nombre de cessez-le feu déjà violés. En appelant à la vigilance le Conseil, le délégué a souhaité que les pressions bilatérales et multilatérales ne s’arrêtent qu’à la reddition complète de ce mouvement et au retrait total des troupes rwandaises de la Force de défense rwandaise (FDR) du territoire congolais.
Face à la situation humanitaire « insoutenable » des personnes déplacées, le délégué a demandé aux partenaires de financer le Plan d’aide humanitaire d’urgence 2023/2024 lancé à Kinshasa. Si la MONUSCO demeure un partenaire important de la RDC, il a toutefois jugé nécessaire de revisiter le plan de transition et de l’ajuster, en demandant au Conseil de prendre réellement en compte les préoccupations de son gouvernement contenues dans le mémorandum du 10 mars 2023. En outre, la RDC suggère une mutation de la MONUSCO pour qu’elle devienne une force de consolidation de la paix, ou, « à la limite », une force d’appui aux forces armées congolaises.
Tenant à clarifier deux points sur lesquels son pays est souvent « attaqué sans preuves », le représentant est revenu sur les prétendus discours de haine ethnique contre les personnes d’expression « rwandophone ». Les positions du Président de la RDC, des autorités congolaises, de la société civile, incluant les grandes églises chrétiennes sont claires et sans ambiguïté, a-t-il affirmé: personne ne tolère ces discours, qui sont régulièrement dénoncés. Les démagogues qui apparaissent de temps à autre sur les réseaux sociaux, représentent une minorité de la population et si les violences intercommunales se manifestent parfois sur fond de querelles liées aux terres ou à l’accès aux cours d’eau, la RDC n’a pas connu de violences meurtrières motivées par la xénophobie et la haine ethnique depuis 1994, a soutenu le délégué congolais. Il a au contraire reproché au régime rwandais d’avoir maintenu les FDLR « comme menace militaire » pour envahir la RDC et piller ses ressources comme le coltan, l’or et d’autres ressources minières, animales et forestières.
Le délégué a donc demandé au Conseil de sécurité de prendre en compte les recommandations du Mémorandum du 10 mars 2023 que lui a adressé le Gouvernement de la RDC et d’œuvrer en faveur de la transition de la MONUSCO vers une véritable force de consolidation de la paix. Il lui a en outre demandé d’appuyer les processus de Luanda et de Nairobi, de renforcer les sanctions contre les terroristes des groupes ADF/MTM, CODECO, M23 et leurs animateurs, et d’exiger d’eux qu’ils déposent les armes pour rejoindre le P-DDRCS. En outre, le Conseil devrait, selon le représentant, continuer à exercer une forte pression sur le Rwanda, ses troupes (RDF) et « son M23 » jusqu’ à leur retrait total et inconditionnel du territoire congolais. La RDC demande en outre aux membres du Conseil « qui continuent à hésiter » de condamner sans ambiguïté le Rwanda et d’exiger la réparation des préjudices causés aux populations congolaises. En dernier lieu, le représentant a demandé aux États qui appuient militairement le Rwanda de cesser cette coopération, étant donné que ces armes servent à renforcer le M23. S’adressant aussi aux multinationales qui continuent à coopérer avec le Rwanda, il leur a demandé d’arrêter et de passer « par la grande porte » ,qu’est la RDC.
M. CLAVER GATETE (Rwanda) a affirmé que la crise dans l’est de la République démocratique du Congo a été déclenchée par le Gouvernement congolais et « qu’il en est le premier responsable ». Malheureusement, la situation continue de se détériorer en raison du manque de volonté politique et de l’inaction des dirigeants congolais, s’est-il lamenté. Pour lui, il est devenu évident que même si ce conflit continue d’infliger de terribles souffrances aux populations civiles, le Gouvernement congolais l’instrumentalise pour obtenir un soutien national et museler l’opposition à l’approche des élections.
Le représentant a ensuite tenu à brosser un tableau des principales préoccupations du Rwanda concernant la situation en RDC. Tout d’abord, a-t-il argué, le Gouvernement congolais a refusé d’adhérer à « tous les plans de paix issus des processus régionaux ». En lieu et place, il alimente le conflit en encourageant les discours de haine et en recrutant des groupes armés locaux et des mercenaires pour combattre aux côtés des FARDC. Ce faisant, « la RDC réalimente le conflit et veille à ce que les progrès accomplis soient rapidement anéantis », a soutenu M. Gatete. Ainsi, là où le retrait unilatéral du M23 a été effectué en l’absence des troupes de la force régionale de la CAE, les FARDC et les milices alliées ont violé à plusieurs reprises les termes de la feuille de route de Luanda. Elles ont réoccupé les positions libérées par le M23, déclenchant une reprise prévisible des hostilités aux dépens des populations locales. « Pour couronner le tout, le Gouvernement de la RDC a également encouragé l’hostilité envers la force régionale de la CAE et la MONUSCO elle-même », a-t-il encore accusé. Que veut réellement la RDC? s’est demandé le représentant. De toute évidence selon lui, ni la paix ni la sécurité pour son peuple et la région.
Le Rwanda est préoccupé par les agissements des FDLR, la « milice génocidaire » sous sanctions de l’ONU, qui a les « coudées franches » en RDC. Bien que la MONUSCO et le Conseil de sécurité sachent parfaitement que le Gouvernement congolais fournit en armes les FDLR et leur permet de combattre aux côtés des FARDC, aucune mesure n’a été prise à cet égard. Résultat de l’alliance entre les FARDC et les FDLR, l’intégrité territoriale du Rwanda a été violée à de multiples reprises au fil des ans. « Comme tous les États, le Rwanda se réserve le droit de défendre ses frontières et ses citoyens contre les attaques transfrontalières », a mis en garde le délégué. Il a enfin réitéré l’inquiétude de son gouvernement quant au fait que les communautés tutsies congolaises sont toujours prises pour cible, sachant fort bien que « la persécution et la discrimination durables d’un peuple sont des signes avant-coureurs de crimes atroces et de génocide ».
Compte tenu de tous les rapports exprimant des inquiétudes quant à l’escalade des discours de haine, quelle sera la voie à suivre pour le Conseil de sécurité? Une enquête va-t-elle être menée? s’est demandé le délégué, pour qui les rapports ne doivent pas être une fin en soi, mais un appel à prendre des mesures appropriées. Le représentant a, en conclusion, vigoureusement rejeté la campagne menée actuellement par la RDC pour présenter le Rwanda comme la cause de son instabilité. « Le fait que la RDC sape les efforts de paix, refuse de rapatrier les réfugiés congolais, engage des mercenaires, recrute des groupes armés et s’allie aux FDLR montre qu’elle exploite cette crise pour obtenir des gains politiques à courte vue, au détriment des populations civiles et des relations diplomatiques. »
M. ZÉPHYRIN MANIRATANGA (Burundi) a déclaré que, depuis plus de deux décennies et demie, les règles élémentaires du droit international, du droit international humanitaire et du droit international des droits de l’homme sont peu observées dans l’est de la RDC à la suite d’une situation sécuritaire précaire consécutive à la présence de groupes armés terroristes et de forces négatives. Malgré le déploiement de plusieurs missions en RDC, c’est une évidence que les préoccupations sécuritaires subsistent, a-t-il estimé. Toutefois, à son avis, la présence de la force régionale de la CAE dans le Nord-Kivu et le Sud-Kivu aux côtés des forces de la MONUSCO et des FARDC contribuera considérablement à rétablir la paix et la sécurité. Pour lui, même s’il y a encore beaucoup de défis qui empêchent d’arrêter les hostilités et les attaques du M23 et qui entravent la mise en œuvre effective des décisions de Luanda, quelques résultats positifs sont à signaler. Il a notamment mentionné le tour de dialogue intercongolais initié dans le cadre de la médiation de la CAE, qui devrait se poursuivre avec le soutien de la communauté internationale, ainsi que l’annonce du déploiement de 500 militaires angolais en RDC.
Pour sa délégation, il est maintenant urgent de réactiver « avec fermeté » toutes les décisions antérieures prises lors des sommets de Nairobi, Luanda et Bujumbura, « mais qui n’ont pas été respectées », et de veiller à la bonne collaboration des forces régionales, de la MONUSCO, des Forces Armées de la RDC avec le nouveau contingent angolais, « pour éviter plusieurs pôles de commandement ». Le représentant a également souligné l’impérieuse nécessité pour l’ONU d’appuyer financièrement et logistiquement la force régionale de la CAE et de renforcer le mécanisme de coordination institué par les réunions de Bujumbura entre les chefs d’état-major des armées de la force régionale auxquelles participe la MONUSCO, ainsi que les systèmes de communication et d’information entre toutes les forces se trouvant dans l’est de la RDC.