Quatrième Commission: la pérennisation de la paix est au cœur des activités des missions politiques spéciales mais leur modalité de financement soulève toujours des questions
La Quatrième Commission (chargée des questions politiques spéciales et de la décolonisation) s’est penchée, ce matin, sur le rôle et le financement des missions politiques spéciales, les envoyés spéciaux, les groupes de surveillance des sanctions et groupes de contrôle, les bureaux régionaux et missions affectés à un pays donné qui, ont rappelé les délégations, jouent un rôle essentiel dans l’architecture du maintien de la paix des Nations Unies.
Comme l’a rappelé le Secrétaire général adjoint aux affaires politiques, M. Jeffrey Feltman, dans sa présentation à la Commission du rapport du Secrétaire général sur la question, une « nouvelle diplomatie pour la paix » est impérative pour accompagner le recentrage engagé depuis un an sur la prévention et la médiation.
De nombreux intervenants ont salué le fait que l’ONU passe aujourd’hui d’une attitude réactive à une attitude préventive, et ont reconnu les mérites des missions politiques spéciales pour gagner ce pari. Ces missions restent l’un des mécanismes les plus souples et moins coûteux utilisés par le Conseil de sécurité pour faire face aux crises mais, comme l’a dit le représentant de la Suisse, il faut aujourd’hui créer un environnement propice à leur succès.
Pour M. Feltman, la prévention des conflits et la pérennisation de la paix sont au cœur des mandats des missions. Toutefois, il s’agit d’une responsabilité partagée par toute la communauté internationale: Secrétariat de l’ONU, institutions du système onusien, fonds et programmes, organisations régionales et sous-régionales, institutions financières et, en premier lieu, États Membres. C’est la raison pour laquelle le Secrétaire général adjoint a salué l’adoption simultanée des résolutions sur la pérennisation de la paix par l’Assemblée générale et le Conseil de sécurité, qui, à ses yeux, traduit l’engagement des États Membres en faveur de la prévention.
L’un des problèmes qui entravent toutefois le potentiel et la réalisation des mandats des missions politiques spéciales est leurs mécanismes actuels de financement et de soutien, ont affirmé de nombreuses délégations. À ce jour, les Missions politiques spéciales, pour la plupart établies par le Conseil de sécurité, sont financées par le budget ordinaire de l’Organisation. Les pays membres du Mouvement des pays non alignés et de l’ASEAN, entre autres, ont toutefois estimé qu’il vaudrait mieux utiliser la même méthodologie et les mêmes critères de financement que ceux en vigueur pour les opérations de maintien de la paix.
Le représentant de l’ASEAN s’est dit favorable à un « alignement » des évaluations budgétaires se rapportant aux missions politiques spéciales sur celles régissant les opérations de maintien de la paix, alors que ses homologues indien, turc et équatorien ont demandé la création d’un compte spécial sur le budget régulier, ce qui va dans le sens des recommandations du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires. Les États Membres justifient cet « alignement » par l’exigence de souplesse dont dépend en large partie le succès des missions politiques spéciales.
Un autre facteur de succès de ces missions, relevé notamment par les représentants du Japon et de la Libye, est le consentement national permettant de coopérer étroitement avec les autorités nationales dans l’exécution des mandats.
La coopération étroite avec les organisations régionales et sous-régionales est aussi essentielle à la réussite de l’action de l’ONU en matière de prévention des conflits, de rétablissement de la paix et de consolidation de la paix, et les missions politiques spéciales en sont les principaux éléments du fait de leur collaboration étroite avec leurs organisations régionales, a souligné M. Feltman. Son Département peut ainsi tirer parti des effets démultiplicateurs d’une telle coopération et mieux appréhender les problèmes transfrontaliers qui affectent toute une région, tels que la criminalité transnationale et organisée, le trafic illicite de drogue et l’extrémisme violent, qui exigent l’élaboration de stratégies de lutte aux niveaux régional et sous-régional.
Pour sa part, le Secrétaire général adjoint à l’appui aux missions, M. Atul Khare, a axé une partie de son intervention sur la sécurité du personnel des missions puisque sur les 3 500 personnes déployées actuellement dans les missions politiques spéciales, 90% sont stationnées dans des pays qui connaissent des conflits violents, comme c’est le cas de la Somalie où l’ONU a perdu 12 membres de son personnel en une seule attaque cette année.
Pour M. Feltman il ne fait pas de doute que pour atteindre leurs objectifs, les missions devront pouvoir compter sur l’engagement politique et financier durable des États Membres. Ces derniers, bien que conscients de l’importance des missions politiques spéciales dans l’optique de la prévention des conflits et de la pérennisation de la paix, exigent néanmoins plus de transparence et de responsabilisation de la part de ces missions.
La Quatrième Commission entamera l’examen des effets des rayonnements ionisants demain, vendredi 28 octobre à 10 heures.
ÉTUDE D’ENSEMBLE DES MISSIONS POLITIQUES SPÉCIALES (A/71/330)
Déclarations liminaires
M. JEFFREY FELTMAN, Secrétaire général adjoint aux affaires politiques (DPA), a présenté le rapport du Secrétaire général sur les questions politiques relatives aux missions politiques spéciales. Depuis l’inscription de ce point à l’ordre du jour de la Quatrième Commission, en 2013, les discussions sur les missions politiques spéciales ont permis d’avoir une meilleure compréhension du rôle qu’elles jouent et de leur contribution à la paix et la sécurité mondiales, a estimé M. Feltman.
Ces quatre dernières années ont aussi été marquées par une dégradation de la situation stratégique mondiale, comme en attestent la multiplication des guerres civiles, les crises humanitaires sans précédent, le déplacement de 60 millions de personnes dans le monde et la part élevée de l’aide humanitaire (80%) allouée aux victimes de conflits. Pour inverser cette tendance et respecter les principes de la Charte des Nations Unies, M. Feltman estime qu’il faudrait prioriser les efforts internationaux et s’engager fermement en faveur de la prévention et du règlement pacifique des conflits. Une « nouvelle diplomatie pour la paix » est, à son avis, impérative.
À ce titre, les missions politiques spéciales constituent l’un des mécanismes les plus importants. Les expériences récentes prouvent le rôle qu’elles peuvent jouer en termes de prévention, de règlement de conflits et de pérennisation de la paix, a affirmé le Secrétaire général adjoint.
Le rapport du Secrétaire général contient des informations détaillées sur les efforts du Secrétariat pour améliorer la représentation géographique et la présence des femmes et pour améliorer la transparence et la responsabilisation. M. Feltman s’est dit conscient des progrès qui restent à accomplir dans les deux premiers domaines, notamment pour ce qui est de la présence des femmes à tous les niveaux de gestion des missions politiques spéciales.
Pour son Département, la prévention des conflits et la pérennisation de la paix sont au cœur des mandats des missions. Le rapport décrit les mesures prises pour traduire cet engagement dans les faits. Il s’agit, pour M. Feltman, d’une responsabilité partagée par toute la communauté internationale: Secrétariat de l’ONU, institutions du système onusien, fonds et programmes, organisations régionales et sous régionales, institutions financières et, en premier lieu, États Membres. C’est la raison pour laquelle le Secrétaire général adjoint a salué l’adoption simultanée des résolutions sur la pérennisation de la paix par l’Assemblée générale et le Conseil de sécurité, qui, à ses yeux, traduit l’engagement des États Membres en faveur de la prévention à tous les stades de conflit pour garantir une paix durable. Par ailleurs, la pérennisation de la paix est centrale au mandat des missions politiques spéciales, a-t-il affirmé, qu’il s’agisse du travail des bureaux régionaux, de ceux qui supervisent des transitions politiques, comme en Guinée-Bissau ou en Iraq, ou du travail des Envoyés spéciaux et des équipes de médiation qui travaillent au quotidien pour engager les parties aux conflits en faveur d’un règlement pacifique. Le Secrétaire général adjoint a réaffirmé à cette occasion le plein soutien de son Département à cet engagement.
Pour ce qui est des partenariats régionaux et sous-régionaux, M. Feltman a indiqué que les missions politiques spéciales travaillaient côte à côte avec les acteurs régionaux en vue de tirer parti des effets démultiplicateurs d’une telle coopération. Ces partenariats permettent au DPA de mieux tenir compte des questions transfrontalières qui touchent toute une région, tels que le crime organisé, le trafic illicite et l’extrémisme violent qui exigent des stratégies régionales et sous-régionales pour les combattre.
M. Feltman a également souligné le rôle essentiel de la participation directe et véritable des femmes aux processus de paix dans les sociétés et le processus de développement durable. Il est d’ailleurs lui-même le point focal de son Département pour promouvoir les dispositions de la résolution 1325 du Conseil de sécurité « Femmes, paix et sécurité » dans les activités du DPA.
Ces 10 dernières années les missions politiques spéciales ont été déployées dans des situations de plus en plus instables et fluctuantes, éprouvant leur capacité à s’acquitter de leurs mandats; en outre, le coût des mesures sécuritaires nécessaires est élevé, a expliqué M. Feltman. « Néanmoins, c’est un investissement que le DPA est prêt à faire », a-t-il affirmé, en citant le cas de la Somalie où, en 2016, il y a eu 10 attaques directes contre les installations et le personnel de l’ONU.
Présentation du Secrétaire général adjoint à l’appui aux missions
M. ATUL KHARE, Secrétaire général adjoint à l’appui aux missions (DAM), a axé son intervention sur l’appui fourni par son Département aux missions politiques spéciales ainsi que le partenariat existant entre le Département des affaires politiques et celui de l’appui aux missions, la Quatrième Commission et les États membres afin d’appuyer ces missions centrales.
Les missions politiques spéciales continuent d’être un des mécanismes extrêmement importants pour prévenir et résoudre les conflits, a-t-il dit, soulignant que « nous sommes toujours des témoins de la complexité et du nombre croissant des missions politiques spéciales ». Il a cité, à cet égard, la création, cette année, de la Mission des Nations Unies en Colombie afin de garantir le suivi du cessez-le-feu et des tâches de vérification, et le mandat confié au Conseiller spécial pour la prévention des conflits en vue d’apporter la réponse de l’ONU face à la crise politique au Burundi. Il a évoqué également l’intensification et l’ampleur accrues des efforts des Missions de l’Organisation au Yémen, en Syrie, en Somalie, en Libye, en Afghanistan et en Iraq.
M. Khare est également revenu sur les enjeux majeurs auxquels la communauté internationale est confrontée en Somalie et les nombreuses activités que l’ONU entreprend dans ce pays, évoquant, en particulier, l’attaque terroriste menée le 26 juillet par le groupe Al Shabab, qui a fait exploser deux camions chargés d’explosifs à proximité immédiate du campement de l’ONU à Mogadiscio, faisant 12 morts, dont deux membres du personnel de l’ONU et un soldat de l’Union africaine, de nombreux blessés, et d’importants dégâts matériels. À la suite de cet incident, le Sous-secrétaire général adjoint et responsable du Bureau d’appui des Nations Unies en Somalie (BANUS), M. Hubert Price, s’est rendu sur place la semaine dernière pour examiner la manière d’appuyer davantage les efforts de l’UNSOM (Mission d’assistance des Nations Unies en Somalie), l’AMISOM (Mission d’observation militaire de l’Union africaine en Somalie) et de l’armée nationale somalienne, qui mènent des opérations conjointes avec l’AMISOM, en conformité avec le mandat du Conseil de sécurité. À l’heure actuelle, a-t-il précisé, 3.500 personnes participent aux missions politiques spéciales, dont 90% déployés dans des pays exposés à des conflits violents.
Le Secrétaire général adjoint à l’appui aux missions a, par ailleurs, affirmé que son Département s’était engagé dans le renforcement de la sécurité de son personnel sur le terrain, en coordination avec le Département de la sûreté et de la sécurité, et le Département des affaires politiques de l’ONU, en fournissant notamment un appui rapide, efficace et responsable sur le terrain. À cette fin, a-t-il précisé, son Département veillerait à privilégier les actions prioritaires à long terme présentées l’année dernière, notamment la gestion de la chaîne d’approvisionnement et de l’environnement, les mesures de lutte contre les mauvais comportements, en particulier les abus sexuels, la réforme d’appui au terrain prévue dans le cadre des travaux du Secrétariat de l’ONU, et la mise en œuvre des recommandations du Groupe indépendant de haut niveau sur les opérations de maintien de la paix.
Dialogue interactif
Le représentant de l’Iran a demandé s’il existait des relations de travail entre le Département des affaires politiques (DPA) et la Commission de consolidation de la paix (CCP).
M. Feltman a affirmé que son Département soutenait le rôle de la Commission qui est l’un de ses principaux partenaires. Le Secrétaire général adjoint et les représentants spéciaux font régulièrement des présentations à la CCP pour parler des questions inscrites à son ordre du jour, a-t-il précisé.
Le représentant de la Libye, a estimé qu’intervenir dans des pays qui connaissent un conflit ou une transition politique, comme c’est le cas de la Libye, était important. Il a demandé comment on pouvait renforcer le dialogue entre les missions politiques spéciales et les autorités locales. En Libye, le mandat de la Mission d'appui des Nations Unies en Libye (MANUL) doit expirer le 15 décembre; le Gouvernement libyen souhaiterait améliorer sa coopération avec la mission et espère que son mandat sera prorogé, a-t-il indiqué. Pour le représentant il est important que la MANUL revienne en Libye.
M. Feltman a affirmé qu’il partageait entièrement ce point de vue, ainsi que l’objectif de permettre à la mission de revenir à Tripoli le plus rapidement possible. Son Département fait son possible pour un retour rapide mais responsable de la MANUL à Tripoli.
M. Atul a réitéré l’objectif de l’ONU de travailler en étroite collaboration avec la Libye. En tant que partenaire stratégique, le DAM travaille sur toutes les questions pour permettre un retour progressif de la MANUL en Libye, en prenant en compte la situation en Libye et les capacités de l’ONU, a-t-il précisé.
Le représentant du Guatemala a demandé si les missions politiques spéciales bénéficient d’une approche renforcée au niveau environnemental.
M. Khare a répondu que l’ONU devait assumer un rôle de chef de file dans la mise en œuvre de l’Accord de Paris sur les changements climatiques. Il a précisé que les missions politiques spéciales n’avaient généralement pas une empreinte environnementale importante, ce qui ne veut pas dire qu’elles ne doivent pas opérer de manière consciente de l’environnement, citant à titre d’exemple la réduction et le recyclage des déchets ou les économies de chauffage et de climatisation.
Pour le représentant de l’Indonésie il est nécessaire que les missions politiques spéciales maintiennent des interactions constructives avec les autorités locales et les organisations régionales. Il a demandé à M. Feltman si le DPA, et surtout les missions politiques spéciales, ont essayé d’avoir des contacts avec les organisations régionales. Pour ce qui est de l’intégration du Programme « Femmes, paix et sécurité », il a demandé ce que font les missions politiques spéciales pour intégrer la perspective de genre et quels ont été les défis rencontrés dans ce domaine.
Reprenant la parole, le représentant du Guatemala a salué l’engagement pris par l’ONU en faveur de la pérennisation de la paix, en appelant à faire davantage en termes de prévention. Il a soulevé la question de savoir comment les commissions pouvaient prendre en compte la notion de pérennisation de la paix dans leurs travaux.
La représentante du Mexique s’est demandé ce que le Secrétariat envisageait pour doter les missions politiques spéciales d’une composante sur le long terme, comme stipulé dans le projet de résolution.
Réponses aux questions de l’Indonésie, du Guatemala et du Mexique
En réponse à la question de l’Indonésie concernant les partenariats avec les organisations régionales, et sous-régionales, M. Feltman a souligné l’engagement global du Secrétariat pour la meilleure utilisation possible des partenariats avec les organisations régionales. Pratiquement toutes les missions sur le terrain travaillent avec les organisations régionales, a-t-il précisé, car celles-ci bénéficient d’une crédibilité dans leurs régions respectives, comprennent mieux leur région et parfois ont plus de poids en matière de paix et de sécurité. Il a cité à titre d’exemple de partenariat la Mission en Colombie qui travaille avec la CELAC, et la Mission en Somalie coopère avec l’Union africaine. Il a par ailleurs évoqué les bureaux régionaux en Afrique centrale et souligné la coordination, en Asie, avec des organisations régionales en matière de lutte contre la criminalité. Cette coordination s’inscrit dans les mandats de toutes les missions politiques spéciales, a-t-il précisé.
S’agissant de la résolution 2242, M. Feltman a indiqué que, depuis 2014, tous les rapports adressés par les missions politiques spéciales au Conseil de sécurité intègrent des éléments de paix et de sécurité, citant à titre d’exemple la tentative de l’Envoyé spécial en Syrie, Staffan de Mistura, de parvenir à une solution politique pour la crise dans ce pays avec la participation des femmes. Il en a été de même pour la Somalie, où les femmes ont participé au processus électoral pour garantir leur représentativité au Parlement. Les missions politiques spéciales doivent promouvoir la participation des femmes dans toutes les étapes du processus politique, a-t-il affirmé.
M. Khare a mentionné les paragraphes 8, 9 et 10 de la résolution 2242 relatifs à la lutte contre les exploitations et abus sexuels, et la nécessité de fournir des formations avant déploiement pour le personnel militaire et civil. « Nous prenons des mesures supplémentaires pour s’assurer que ces dispositions seront appliquées », a-t-il dit. Il a par ailleurs indiqué qu’un projet était en cours d’élaboration prévoyant l’augmentation du nombre des femmes dans les postes de haut niveau, précisant que le Département de l’appui aux missions avait pris contact avec les États Membres pour obtenir des nominations. « Nous en avons reçu une centaine et quatre candidates ont été désignées », a-t-il précisé. S’agissant des autres niveaux, il n’y a pas eu de modification majeure, a-t-il dit, puisque le taux de représentation des femmes dans les missions politiques spéciales est passé de 27% à 28% depuis deux ans.
S’agissant de la paix durable évoquée par le Guatemala, M. Feltman a estimé qu’il s’agissait d’un appel lancé par les États Membres au Secrétariat. « Nous sommes invités à travailler sur la manière d’envisager comment prévenir l’apparition, l’escalade, la récurrence des conflits. Le maintien de la paix était perçu comme un exercice postconflit, mais les nouvelles résolutions estiment que le renforcement et la consolidation de la paix doivent concerner l’ensemble du cycle du conflit », a-t-il dit.
Concernant la question posée par la représentante du Mexique, le Secrétaire général adjoint a estimé que les mandats des missions politiques spéciales ont beau être souples, ils ne peuvent pas toujours s’adapter aux réalités sur un terrain en constante évolution et pendant une période donnée. De ce fait, a-t-il ajouté, les problèmes rencontrés dans les pays hôtes vont au-delà de ce qui était prévu au départ. Pour éviter cet écueil, le Secrétaire général adjoint a recommandé que la planification des mandats fasse l’objet d’un examen des différents cas de figure qu’une mission donnée peut rencontrer sur le terrain.
Allocution du Président de l’Assemblée générale
Dans son intervention devant la Quatrième Commission, le Président de l’Assemblée générale, M. PETER THOMSON, a noté qu’il existait toujours 17 territoires non autonomes et a encouragé les membres de la Commission à finaliser le processus de décolonisation, au cas par cas, de sorte que les peuples de ces territoires puissent parvenir à des solutions acceptables et conformes aux principes de la Charte des Nations Unies et de la Déclaration sur l’octroi de l’indépendance aux pays et aux peuples coloniaux.
Rappelant que le Programme de développement durable à l’horizon 2030 est un plan cadre pour la communauté internationale et pour la paix et la prospérité, il a souligné que cette vision ne pouvait se réaliser qu’à condition qu’elle soit inclusive.
Abordant les questions relatives au maintien de la paix, le Président de l’Assemblée a souligné le lien qui existe entre paix durable et développement durable. « Jamais autant de Casques bleus n’ont été déployés pour faire face simultanément à des crises sécuritaires et humanitaires », a-t-il constaté, précisant que ces soldats de la paix sont confrontés de plus en plus à des menaces asymétriques et à la montée de l’extrémisme violent, ce qui les expose à de nouvelles menaces. Pour M. Thomson, les États Membres et l’ONU doivent assurer les meilleures conditions de déploiement de ce personnel par le biais de mandats clairs et adéquatement financés. Il a également souligné l’importance, pour les Casques bleus, de se conformer à la politique de tolérance zéro et à leur code de conduite.
L’importance et le nombre des crises dans le monde mettent à rude épreuve les ressources du système onusien et une approche de « business as usual » n’est plus acceptable, a souligné M. Thomson. La série d’examens de l’architecture du maintien de la paix, qui a eu lieu en 2015, a fait des recommandations claires pour que la prévention des conflits devienne prioritaire, y compris par le recours aux missions politiques spéciales et aux outils de diplomatie préventive. À ce titre, le Président de l’Assemblée générale a salué l’adoption simultanée par l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité de la résolution sur la pérennisation de la paix.
Revenant sur le déficit de financement du budget général de l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) qui s’élève à 74 millions de dollars cette année, le Secrétaire général adjoint a encouragé les États Membres à répondre avec générosité à l’appel aux contributions de l’UNRWA.
Débat général
M. YASSER HALFAOUI (Maroc) a souligné, au nom du Mouvement des pays non alignés, la nécessité de davantage de cohérence, synergies et complémentarités dans la mise en œuvre des recommandations concertées émanant de l’examen de l’architecture de la sécurité et de la paix des Nations Unies. Le délégué a souligné que l’adoption de résolutions identiques par l’Assemblée générale et le Conseil de sécurité réorientent l’action de l’Organisation dans ses efforts de mise en œuvre de l’agenda en matière de prévention des conflits à travers le nouveau concept de paix durable. Tout en soulignant l’importance du rôle joué par les missions politiques spéciales, il a réaffirmé l’engagement du Mouvement des pays non alignés dans le soutien de tous les efforts visant à l’efficacité des missions politiques spéciales. À cet égard, le représentant a tenu à souligner l’importance du respect de la souveraineté, de l’intégrité territoriale et de l’indépendance politique de tous les États et rappelé le rôle premier de l’ONU, ainsi que celui du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale dans le maintien de la paix et la sécurité internationales. Il a réaffirmé, dans ce contexte, les principes d’impartialité et de consentement des parties. M. Halfaoui a par ailleurs exhorté le Conseil de sécurité et l’Assemblée générale à élaborer des mandats clairs et réalisables pour les missions sur le terrain. Un autre point souligné par le représentant est l’importance du consensus parmi les États Membres sur le développement des politiques liées aux missions politiques spéciales. Il a, à cet égard, appelé le Secrétaire général à tenir un dialogue interactif sur l’ensemble des questions politiques relatives à ces missions avec une consultation préalable avec les États Membres. En conclusion, M. Halfaoui a souligné l’augmentation exponentielle des besoins financiers des missions politiques spéciales ces 10 dernières années, tout en reconnaissant leur caractère unique en terme d’établissement et de financement du fait qu’elles ne s’alignent pas sur le cycle budgétaire régulier des Nations Unies, bien que financées par ce même budget.
M. KAMAPRADIPTA ISNOMO (Indonésie), au nom de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), a encouragé les missions politiques spéciales à accorder une attention particulière à la prévention des conflits et à la médiation. Les efforts de l’ONU doivent être complétés par un soutien politique des États Membres et de leurs partenaires régionaux en vue de rendre ce travail de prévention effectif, a-t-il dit. Il a souligné le rôle essentiel joué par le pays hôte, rappelant que l’un des premiers objectifs de ces missions politiques spéciales devait être le renforcement des capacités nationales, en particulier dans les domaines de la sécurité et de la bonne gouvernance. Le délégué a appelé de ses vœux un dialogue régulier et interactif entre le Conseil de sécurité, le Secrétariat et les États Membres sur tous les aspects de ces missions. Le programme pour les femmes et la paix et la sécurité doit être une priorité pour les missions politiques spéciales, a-t-il précisé, en appuyant l’intention du Secrétaire général de promouvoir davantage de femmes à des postes de responsabilité au sein de l’ONU. Il a également noté que la prolifération des missions politiques spéciales avait des incidences graves pour leur financement, entravant ainsi leur capacité à s’acquitter de leur mandat. Le délégué s’est dit en faveur d’un « alignement » des considérations budgétaires se rapportant aux missions politiques spéciales à celles relatives au cycle des opérations de maintien de la paix.
S’exprimant en sa capacité nationale, le délégué de l’Indonésie a souligné l’importance d’une approche holistique combinant le dialogue, la diplomatie, la médiation et le développement dans la résolution des conflits. La province indonésienne d’Aceh, autrefois rebelle, n’aurait pas pu retrouver la paix et la stabilité si une telle approche n’avait pas été mise en œuvre au moyen d’un leadership national, a-t-il affirmé. Il a souhaité un renforcement de la coopération entre l’ONU et les organisations régionales et sous-régionales afin d’améliorer la capacité de prévention des conflits et de médiation des gouvernements. Le Département des affaires politiques devrait intensifier son dialogue avec les partenaires régionaux et internationaux et avec la Quatrième Commission, s’agissant de la mise en place des aspects politiques et des progrès de ces missions politiques spéciales, a indiqué M. Isnomo. En conclusion, le représentant indonésien a demandé qu’une réponse efficace soit apportée aux défis financiers auxquels les missions politiques spéciales sont confrontées.
Mme GILLIAN BIRD (Australie), s’exprimant également au nom du Canada et de la Nouvelle-Zélande, a souligné que les missions politiques spéciales étaient toujours un outil essentiel pour contribuer à prévenir et résoudre les conflits et à maintenir la paix. La représentante a cité les exemples de la Colombie, de l’Afghanistan, de l’Iraq, de la Syrie et du Sahel. Soutenir les efforts de paix doit être considéré comme une responsabilité du système des Nations Unies, a-t-elle affirmé. C’est la raison pour laquelle l’Australie, le Canada et la Nouvelle-Zélande se félicitent des résolutions historiques adoptées en avril par le Conseil de sécurité et l’Assemblée générale sur le maintien de la paix, et en particulier de l’accent mis dans ces textes sur l’importance de la prévention des conflits. Par ailleurs, les trois pays estiment que les mandats assignés aux missions devraient être mieux adaptés aux ressources, qu’elles soient financières ou politiques.
Mme HELENA YÁNEZ LOZA (Équateur) a relevé que l’ampleur et la taille des missions pour faire face à des situations très instables, en particulier dans les conflits violents, exigent une faculté d’adaptation aux divers contextes politiques, socio-économiques et sécuritaires. Cette exigence de souplesse suppose une évaluation préalable de la situation sur le terrain et le soutien des acteurs régionaux et sous régionaux, a ajouté la représentante. Quant à la question du financement des missions, l’Équateur estime que l’heure est venue de suivre la recommandation visant à la création d’un compte séparé, a affirmé le représentant. Il a, par ailleurs, annoncé que son pays accueillait dès aujourd’hui, 27 octobre, le premier cycle de négociations entre le Gouvernement colombien et l’Armée de libération nationale (ELN).
M. MOHAMMED SAHIB MEJID MARZOOQ (Iraq) a souligné que la création de missions politiques spéciales est un élément très important pour renforcer les objectifs du système onusien, à savoir la préservation de la paix et de la sécurité internationales. Dans ce cadre, il a exprimé l’intérêt accordé par son pays au principe de l’état de droit et de la paix internationale, se disant disposé à appuyer par tous les moyens la résolution pacifique de tous les conflits. Pour éviter de mettre en danger la paix et la sécurité internationales, l’Iraq, a-t-il poursuivi, encourage la coopération internationale pour parvenir à un développement durable qui prenne en compte les équilibres économique, sociaux et environnementaux et pour utiliser à bon escient toutes les ressources naturelles sans porter atteinte aux droits des générations futures. Il faut respecter les missions politiques spéciales, a-t-il poursuivi, mais également s’assurer que les États sont bien indépendants et souverains vis-à-vis des différentes Missions qui ne doivent pas dépasser le cadre de leurs mandats. II s’agit également de s’assurer, a-t-il dit, que ce sont les « gouvernements nationaux qui sont le plus au courant de leurs besoins et des besoins de leur société ». Il a salué les efforts fournis par la Mission des Nations Unies en Iraq qui tente de renforcer les principes de démocratie, des droits de l’homme et qui promeut la réactivation du dialogue politique, la réconciliation nationale et le processus électoral, ainsi que le principe de bon voisinage avec les pays de la région. Saluant la coordination constante entre son gouvernement et la Mission d’assistance des Nations Unies pour l’Iraq (MANUI), le représentant a rappelé la demande faite par son pays de prolonger le mandat de la Mission jusqu’au 31 juillet 2017 sous son actuel mandat.
M. BENARD SKINNER-KLEE (Guatemala) est revenu sur les recommandations du Groupe HIPPO et du Groupe consultatif d’experts pour la consolidation de la paix relatives aux missions politiques spéciales, estimant que ces missions devaient avoir des mandats clairs qui correspondent au contexte national, et des priorités claires. Le représentant a également estimé que le système des Nations Unies devait intensifier sa coopération en matière de prévention des conflits et de la médiation, regrettant que parfois l’ONU ait trop tardé à intervenir dans les crises. À cet égard, les missions politiques spéciales peuvent jouer un rôle important pour parvenir à une paix durable, en aidant les différentes parties à mettre fin aux conflits et à s’attaquer à leurs causes profondes, a-t-il dit.
La pérennisation de la paix est une responsabilité commune du gouvernement et des populations locales, notamment les jeunes et les femmes, a-t-il poursuivi, soulignant, par ailleurs, qu’une telle responsabilité exigeait une vigilance politique. Pour sa part, la communauté internationale doit apporter son soutien aux efforts nationaux et aux processus de réconciliation et de paix au niveau national, sans pour autant vouloir imposer la paix, a indiqué le représentant.
À son avis il serait judicieux d’envisager trois budgets séparés pour répondre aux besoins de l’Organisation: le budget ordinaire, le budget des opérations de maintien de la paix, et le budget des missions politiques spéciales. En effet, a-t-il précisé, le budget ordinaire n’est pas le budget idéal pour financer les missions politiques spéciales qui sont créées par le Conseil de sécurité, et leur financement sur le budget général ne leur garantit pas la souplesse nécessaire. C’est pourquoi, a-t-il estimé, la création d’une enveloppe budgétaire spécifique pour les missions politiques spéciales permettrait d’améliorer l’efficacité, la transparence et la responsabilisation.
M. JUAN SANDOVAL (Mexique) a souligné que le débat et l’analyse de fond sur les Missions politiques spéciales continuent d’être une priorité pour son pays, car, a-t-il estimé, il s’agit là d’un outil fondamental à la disposition de l’Organisation en matière de prévention des conflits et d’établissement d’une paix durable. Après avoir constaté un changement essentiel du pilier de la paix et de la sécurité, décidé par l’Assemblée général et le Conseil de sécurité par l’adoption des résolutions 70/262 et 2282 (2016), le représentant a indiqué que le nouveau concept de paix durable reconnaissait la valeur fondamentale de la consolidation des efforts de prévention, appelant à lutter contre les causes structurelles des conflits et à faire davantage en matière de médiation et de consolidation de la paix. La notion de paix durable, a-t-il poursuivi, se fonde sur des opérations de paix qui doivent être plus tournées vers les communautés et les personnes dont les intérêts et droits doivent être défendus et garantis; en cela elles mettent à l’épreuve la volonté et l’engagement des États Membres en matière de renforcement de la capacité de l’Organisation à mettre en œuvre des solutions multidimensionnelles. En conclusion, il a rappelé que son pays, en coordination avec la Finlande, présentait un projet de résolution sur les missions politiques spéciales, invitant le plus grand nombre de pays à s’assurer que ces missions sont des instruments centraux alignés sur la nouvelle approche en matière de paix durable.
M. STEPHEN NTSOANE (Afrique du Sud) a souligné la pertinence du concept de « paix durable », qui doit être compris largement comme l’objectif et l’élaboration d’une vision sociétale commune qui prenne en compte les besoins de tous les segments de la population. Il a appuyé l’établissement de missions politiques spéciales, autorisées par le Conseil de sécurité et l’Assemblée générale, afin de soutenir les pays émergeant d’un conflit dans l’édification d’une paix durable. Le délégué a souligné l’importance de la prévention des conflits et invité les missions politiques spéciales à remédier à leurs causes profondes telles que la pauvreté, l’exclusion politique et la faiblesse des institutions. Il a ensuite estimé que l’élaboration de partenariats robustes avec les organisations régionales et sous-régionales constituait un aspect critique des efforts des missions politiques spéciales. Des ressources financières suffisantes et prévisibles doivent être allouées à ces missions, a poursuivi M. Ntsoane. En conclusion, le délégué a plaidé pour la création d’un compte séparé pour ces missions, ce qui permettrait, non seulement d’assurer un financement plus prévisible et transparent, mais d’accorder à ces missions la reconnaissance qu’elles méritent.
Pour M. YUTAKA SEKITO (Japon), l’amélioration de l’efficacité des missions politiques spéciales passait par des capacités de déploiement rapide et l’appropriation nationale des processus. Il a souligné l’importance du consentement du pays hôte et l’appropriation nationale qui sont vitaux, à son avis, à la pérennisation de la paix, citant à ce sujet le cas particulier de la Mission en Colombie, qui soutient la notion d’appropriation nationale.
Rappelant que les missions politiques spéciales sont créées et mandatées par le Conseil de sécurité, le représentant du Japon, en tant que membre non permanent du Conseil, a affirmé qu’une telle autorité s’accompagnait de responsabilités correspondantes. Mon pays attache une importance particulière à la définition de mandats clairs pour chaque mission, a-t-il précisé.
Pour M. MATTEO FACHINOTTI (Suisse), les missions politiques spéciales demeurent un atout indispensable pour le règlement des problèmes et crises politiques à court et à long termes. À son avis, le succès des missions politiques spéciales passe par un dialogue méthodique, interactif et axé sur le résultat entre les États Membres. Ce dialogue devra en outre être permanent, compte tenu de la complexité des missions politiques spéciales, de leur nature dynamique et de l’importance croissante qu’elles revêtent, a-t-il précisé.
Soulignant le coût raisonnable et l’efficacité des missions politiques spéciales dans la prévention des conflits, le représentant a estimé qu’il fallait créer un environnement propice à leur succès. Les mécanismes actuels de financement et de soutien aux missions politiques spéciales sont « malheureusement » dépassés, a-t-il constaté, ce qui entrave la pleine réalisation de leurs mandats. Le représentant a affirmé que son pays continuerait à prendre activement part aux efforts visant à améliorer cette situation, y compris dans les débats de la Cinquième Commission. Des améliorations pragmatiques, comme celles recommandées par le Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB), permettraient, à son avis, d’avancer.
Le représentant a par ailleurs salué l’adoption unanime de la résolution sur l’examen de l’architecture de paix des Nations Unies. Les missions politiques spéciales ne peuvent déployer leur plein potentiel que si tous les acteurs concernés travaillent de concert en restant ouverts à des solutions créatives et innovantes, a-t-il conclu.
Mme MAY-ELIN STENER (Norvège) a déclaré que la prévention et la résolution des conflits armés ainsi que le maintien de la paix devraient être la première priorité des Nations Unies. Les missions en Syrie, au Yémen, en Colombie et en Afghanistan illustrent clairement à quel point les missions politiques spéciales sont indispensables, a–t-elle ajouté. Ces missions sont efficaces sur le terrain à bas coût, a rappelé Mme Stener, et si elles ne sont pas soutenues correctement, l’alternative coûterait souvent plus cher. Aussi a-t-elle regretté qu’un cadre budgétaire solide ne leur ait toujours pas été attribué. Elle a estimé qu’une approche holistique impose de considérer ces missions comme une composante de la question des opérations de paix. Les récentes résolutions de l’Assemblée générale et du Conseil de sécurité vont dans ce sens et offrent l’opportunité pour les États Membres de changer d’approche sur ces opérations, a-t-elle conclu.
M. HUMBERTO RIVERO ROSARIO (Cuba) a estimé que les Nations Unies ont le devoir de fournir aux missions des mandats précis, réalisables et réalistes, avec des objectifs concrets, de même que des ressources matérielles et financières adaptées à la réalité du terrain. Le représentant a ajouté que les missions doivent respecter strictement les principes de la Charte des Nations Unies, en particulier ceux qui se réfèrent au respect de la souveraineté, à l’intégrité territoriale, à l’indépendance politique des États et à la non-ingérence dans leurs affaires internes. En outre, l’adoption de nouvelles missions ne doit pas affecter le budget régulier de l’Organisation, a estimé M. Rivero Rosario, qui a proposé à l’Assemblée générale d’organiser un véritable débat transparent pour identifier un mécanisme différencié de financement. À cet égard, le mouvement des pays non alignés recommande l’utilisation de la même méthodologie et des mêmes critères que pour financer les opérations de maintien de la paix.
M. TEKEDA ALEMU (Éthiopie) a souligné l’importance cruciale de renforcer la Commission de consolidation de la paix et les missions politiques spéciales. La question des ressources doit être réglée le plus rapidement possible, a-t-il affirmé. Il a ensuite exhorté le prochain Secrétaire général à rassembler le système onusien autour d’une stratégie commune pour la paix durable afin d’atteindre les objectifs de l’Organisation et « restaurer sa crédibilité ». Il a souhaité un renforcement des partenariats entre l’ONU et des organisations régionales et sous-régionales, rappelant qu’en Afrique, l’Union africaine avait fait part de sa volonté politique et de son engagement à répondre aux situations de crise. L’ONU et ces organisations devraient mieux tirer profit de leurs avantages comparatifs, a-t-il affirmé. Il a notamment défendu un partenariat plus dynamique basée sur une « interprétation pragmatique et flexible » du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. En conclusion, M. Alemu a noté avec satisfaction les efforts faits pour que des consultations régulières se tiennent entre l’ONU et l’UA s’agissant des stratégies de résolution des conflits en Afrique.
M. KAI SAUER (Finlande) a indiqué que les missions politiques spéciales étaient une composante vitale de l’action de l’ONU. Il a souligné l’importance d’utiliser ces missions de manière souple, avant de souligner leur rôle dans le rapprochement des parties, et plus particulièrement dans leur contribution à l’élaboration d’une solution politique à un conflit. Le délégué a ensuite indiqué que le concept de paix durable, tel que reflété dans le projet de résolution relatif aux missions politiques spéciales, montrait la voie à suivre et l’objectif global à atteindre, souhaitant que le plus grand nombre de pays parrainent le texte. Le représentant a par ailleurs souhaité qu’une solution globale et consensuelle soit apportée à la question du financement et du soutien technique des missions politiques spéciales. En conclusion, il a souligné la nécessité d’une importante présence féminine dans ces missions, notamment à des postes à responsabilité. Une plus grande égalité entre les genres ne peut être que bénéfique à l’action de ces missions, a-t-il conclu.
Pour M. ANTHONY ANDANJE (Kenya), les missions politiques spéciales sont un outil efficace au service de la prévention de conflits et de la consolidation de la paix. Il a souligné le travail important accompli par les bureaux régionaux des Nations Unies, en collaboration avec les organisations régionales et sous-régionales, pour aider les États Membres à éviter les conflits et pérenniser la paix. Le Kenya soutient pleinement la transition d’une attitude réactive vers une attitude préventive dans l’approche de la paix de l’ONU et se prononce contre la fragmentation des efforts en rendant le système des Nations Unies plus cohérent dans ses réponses, a précisé le représentant. Il a également souligné l’importance du consentement national pour le succès des missions politiques spéciales et s’est montré favorable à toute initiative visant à renforcer la présence à tous les niveaux de direction des femmes dans les missions politiques spéciales et leur autonomisation. Ces missions doivent également pouvoir compter sur un soutien politique et financier durable, a-t-il indiqué.
Pour Mme DINA GILMUTDINOVA (Fédération de Russie), les missions politiques spéciales sont un des éléments de l’architecture de la paix qui contribue aux efforts de réconciliation nationale. Rappelant que c’est le Conseil de sécurité qui crée les missions politiques spéciales, elle a estimé que les réponses apportées aux menaces sur le terrain devaient tenir compte de la réalité sur le terrain. L’efficacité des missions politiques spéciales pour appuyer les efforts nationaux en faveur de la paix est conditionnée, à ses yeux, dépend, par la coopération étroite avec le pays hôte. La clef du succès de ces missions, a-t-elle précisé, est la prise en compte des priorités nationales. La représentante a affirmé par ailleurs que les missions politiques spéciales étaient de plus en plus complexes et devaient, dans certains cas, procéder à la réforme du secteur sécuritaire, au respect des droits de l’homme et à la consolidation de l’état de droit. En conclusion, elle a estimé qu’il fallait tenir compte des prérogatives des différents organes de l’ONU pour éviter le chevauchement des tâches.
M. RAFAEL HÉCTOR DALO (Argentine) a souligné que l’ONU avait utilisé de plus en plus l’instrument des missions politiques spéciales dans la diplomatie préventive, l’appui aux processus de paix, l’assistance pour l’établissement de mécanismes de justice, le respect des régimes de sanctions du Conseil de sécurité et la consolidation de la paix sur le terrain. Étant donné que la grande majorité de ces missions sont créées par le Conseil, l’Argentine se félicite de leur traitement politique par l’Assemblée générale depuis la soixante-septième session, notamment pour ce qui concerne la transparence et la responsabilisation, a dit le représentant. Quant au projet de résolution examiné cette année, l’Argentine salue l’accueil positif réservé aux propositions d’amendements visant à mettre l’accent sur la « paix durable », a conclu le représentant.
Ayant pris note du rôle essentiel de la politique dans la prévention et la résolution des conflits, Mme EENAM GAMBHIR (Inde) a estimé que les missions politiques devaient se voir accorder une place adéquate dans le domaine de la paix et de la sécurité et ne pas se voir substituer par les opérations de maintien de la paix, qui seraient mal équipées pour faire face à ce genre de situation. Elle a ajouté que les missions devaient être établies selon les principes d’impartialité, de consentement des parties, de maîtrise nationale du processus politique et de respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale. La représentante a plaidé pour une plus forte implication de la communauté internationale dans les opérations des missions, notamment dans la formulation de leurs mandats et en faveur de processus plus consultatifs. Elle a également souhaité plus de débats interactifs avec les chefs de missions, regrettant l’opacité et le manque de transparence de l’actuel processus de formulation des politiques. Quant au financement de ces missions, elle a plaidé pour des ressources plus fiables et la création d’un compte spécial sur le budget régulier, selon les mêmes critères que les opérations de maintien de la paix.
M. RUBÉN IGNACIO ZAMORA RIVAS (El Salvador) a souligné que la raison d’être des missions politiques spéciales est la prévention et le règlement des conflits, en plus de leur contribution aux efforts des États Membres et des différentes parties au conflit pour consolider une paix durable. Cette fonction spécifique des missions politiques spéciales leur permet de jouer un rôle fondamental dans l’établissement de la paix sur un territoire et permet d’aider les États Membres en matière de bons offices, d’établissement de la paix et de sa consolidation, a-t-il dit. Il a estimé que leur mandat et constitution doivent faire l’objet de réflexion et bénéficier d’une certaine souplesse, compte tenu de leur caractère politique et de leur complexité. À cet égard, son pays salue les mesures adoptées par le Secrétaire général concernant la revitalisation des travaux de l’Organisation en matière de prévention des conflits et médiations, a-t-il indiqué. La création de capacités dans ce domaine devrait contribuer, à son avis, à améliorer le déroulement de ces missions. En conclusion, le représentant a salué l’engagement historique pris par le Gouvernement de la Colombie et les Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC), formant le vœu que d’autres efforts soient déployés afin que les négociations de paix soient couronnées de succès.
M. EFE CEYLAN (Turquie) a estimé que le processus d’examen de l’architecture du maintien de la paix avait permis de réaffirmer l’importance des missions politiques spéciales, dont l’action contribue à éviter et à résoudre des conflits par des moyens pacifiques. Pour sa délégation, la diplomatie préventive est essentielle pour essayer de résoudre les crises, et surtout éviter leur escalade. Notant que les missions politiques spéciales sont parfois déployées dans des situations de conflit, le représentant a appelé à leur garantir un soutien politique accru et un financement adéquat. La Turquie est également favorable à une meilleure représentation géographique au sein des missions politiques spéciales et à une plus forte participation de femmes dans leurs effectifs, a-t-il précisé.
Pour le représentant turc, les missions politiques spéciales n’ont pas les ressources suffisantes dégagées du budget ordinaire de l’ONU; à ses yeux, le moment serait donc venu pour réfléchir à la création d’un nouveau mécanisme financier. La Turquie souhaite, par ailleurs, une meilleure transparence et responsabilisation dans le cadre des missions politiques spéciales, a conclu le représentant.
M. FAZEEL (Maldives) s’est alarmé de l’augmentation du nombre de conflits civils dans le monde, qui a atteint son plus haut niveau en deux décennies, d’un environnement qui gagne en complexité avec les déplacements de population, de l’expansion des opérations humanitaires et du rôle destructeur des organisations criminelles transnationales et terroristes. C’est pourquoi il s’est dit convaincu que les Missions politiques spéciales jouent un rôle important dans l’ordre du jour en matière de paix et de sécurité internationales et, en particulier, dans les efforts que déploient les Nations Unies en matière de prévention des conflits et de consolidation de la paix. Dans ce contexte, le besoin de modalités « précises, transparentes et objectives » régissant le recours à ce type de missions est d’autant plus essentiel, a fait observer le représentant, pour qui leurs mandats doivent faire l’objet de consultations élargies à l’ensemble des États Membres. « Ne commettons pas d’erreur: si de tels principes ne doivent pas et ne peuvent pas servir d’alibi à des violations du droit international ou des résolutions des Nations Unies, ils ne peuvent toutefois être mis de côté au nom de l’opportunisme », a prévenu le représentant, en faisant appel à la fois à la volonté politique des parties et au respect des pays hôtes de ces missions.