La Cinquième Commission recommande à l’Assemblée générale d’approuver les recommandations du Comité du programme et de la coordination (CPC)
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Cinquième Commission
11e séance – après-midi
LA CINQUIÈME COMMISSION RECOMMANDE À L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE D’APPROUVER LES RECOMMANDATIONS
DU COMITÉ DU PROGRAMME ET DE LA COORDINATION (CPC)
Elle examine l’état des constructions des locaux de l’ONU
à Nairobi et Addis-Abeba et la gestion des bâtiments de l’ONU à Genève et New York
La Cinquième Commission (questions administratives et budgétaires) a adopté, cet après-midi, un projet de résolution1, par lequel elle invite l’Assemblée générale à approuverles conclusions et recommandations du Comité du programme et de la coordination (CPC)2 concernant l’évaluation, le rapport d’ensemble annuel pour 2010/2011 du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination (CCS) et l’appui apporté au Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) par le système des Nations Unies.
Par ce texte, l’Assemblée est invitée à demander à nouveau au Secrétaire général de se conformer aux dispositions de plusieurs résolutions adoptées par les quatre sessions précédentes de l’Assemblée générale et concernant la nomination du secrétaire général adjoint, conseiller spécial pour l’Afrique.
Cette adoption fait suite au débat3 organisé par la Commission sur la question, le 7 octobre dernier.
Le CPC est le principal organe subsidiaire de l’Assemblée générale et du Conseil économique et social (ECOSOC) pour la planification, la programmation et la coordination.
Après cette adoption, la Commission a également, dans le contexte de l’élaboration du projet de budget biennal 2012-2013, examiné les rapports4 du Secrétaire général sur la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à l’Office des Nations Unies à Nairobi (ONUN); l’avancement des travaux de construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba (CEA); le plan stratégique patrimonial de l’Office des Nations Unies à Genève (ONUG); et sur l’étude de faisabilité concernant les besoins en locaux des organismes des Nations Unies à New York, au cours de la période 2014-2034.
L’ensemble des délégations intervenues se sont félicitées que la construction des locaux de l’ONUN ait été conclue dans les temps et le budget imparti de 25 millions de dollars. Cela démontre l’utilité d’une bonne gestion des projets, a-t-il souligné, rappelant les difficultés passées de ce projet, lancé initialement en 2001, et sur lequel l’Assemblée générale avait dû intervenir en 2008 pour qu’il soit relancé sous la direction du Siège, a déclaré la représentante de l’Argentine, au nom du Groupe des 77 et de la Chine.
Le Groupe des 77 et la Chine et celui des États d’Afrique, par la voix du représentant de la Côte d’Ivoire, ont salué les progrès réalisés dans la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba, qui devraient s’achever fin 2012.
Le représentant de l’Éthiopie, pays hôte de la CEA a rappelé que son pays avait mis gracieusement à disposition la Maison de l’Afrique et 28 995 mètres carrés de terrain attenants. Il s’est félicité que la CEA, en collaboration avec l’UNESCO et l’Union africaine aient décidé de rénover la Maison de l’Afrique pour en faire un monument de l’histoire africaine.
Intervenant également au nom du Liechtenstein, le représentant de la Suisse a rappelé la dimension de monument historique du Palais des Nations Unies à Genève, qui date de la Société des Nations, et qui comporte une valeur symbolique de berceau du multilatéralisme. Il a estimé que les résultats de l’étude technique et architecturale entreprise entre août 2010 et février 2011 démontraient clairement la nécessité du Plan stratégique et patrimonial de rénovation et a appuyé l’option proposée de travaux à moyen terme sur 8 ans comme étant la plus économique et la plus convaincante.
Les rapports du Secrétaire général étaient présentés par M. Warren Sach, Sous-Secrétaire général aux services centraux d’appui. Outre la réhabilitation des locaux du Siège des Nations Unies à Genève, les délégations étaient aussi saisies de différentes options pour faire face à un besoin croissant en surface de bureaux, estimés à 150 500 mètres carrés en 2014, 168 150 mètres carrés en 2023 et 174 660 mètres carrés en 2034, en plus de ceux du complexe de l’ONU.
Présentant le rapport du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires5 sur la question, son Président, M. Collen V. Kelapile, a indiqué que la principale solution envisagée pour répondre aux besoins en locaux de l’Organisation à New York sur le long terme, est la construction d’un nouveau bâtiment sur la pelouse nord de son complexe, qui serait moins onéreuse et présenterait des risques moindres. Le représentant du Groupe des 77 et de la Chine a également appuyé cette option qui aurait, selon lui, l’avantage de préserver l’intégrité de l’architecture et du design original du complexe de l’ONU à New York.
La prochaine réunion de la Commission aura lieu lundi 24 octobre 2011 à 10 heures, en salle de conférence 3.
Contenu au document A/C.5/66/L.3;
Contenu au rapport A/66/16;
Communique AG/AB/4001 du 7 octobre 2011
PLANIFICATION DES PROGRAMMES
Adoption d’un projet de résolution sur la Planification des programmes
Par ce texte, l’Assemblée générale, est invitée notamment à: réaffirmerle rôle du Comité du programme et de la coordination (CPC), principal organe subsidiaire de l’Assemblée générale et du Conseil économique et social pour la planification, la programmation et la coordination; approuver les recommandations du CPC concernant l’évaluation, le rapport d’ensemble annuel pour 2010/2011 du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination et l’appui apporté au Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) par le système des Nations Unies; demander à nouveau au Secrétaire général de se conformer aux dispositions de ses résolutions 62/236,260,243 et 65/244 concernant la nomination du Secrétaire général adjoint, Conseiller spécial pour l’Afrique.
PROJET DE BUDGET-PROGRAMME POUR L’EXERCICE BIENNAL 2012-2013
Construction: office des Nations Unies à Nairobi; Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba; plan stratégique patrimonial de l’office des Nations Unies à Genève; et locaux à long terme du Siège de l’Organisation des Nations Unies
Débat général
Intervenant au nom du Groupe des 77 et de la Chine, Mme MARIA LUZ MELON (Argentine) a noté avec satisfaction le rapport sur la construction des nouveaux locaux à usage de bureaux à l’Office des Nations Unies à Nairobi, « réalisés dans les temps et le budget imparti ». Cela démontre l’utilité d’une bonne gestion des projets, a-t-elle souligné, rappelant les difficultés passées sur ce projet, lancé initialement en 2001, et sur lequel l’Assemblée générale avait dû intervenir en 2008 pour qu’il soit relancé sous la direction du Siège.
Le Groupe des 77 et la Chine a salué les progrès réalisés dans la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique (CEA) à Addis-Abeba et s’est déclaré confiant que la bonne collaboration entre les autorités du pays hôte et la Commission économique pour l’Afrique (CEA) permettra d’achever ce projet sans retard supplémentaire.
Le Groupe des 77 et la Chine a pris note de ce que selon la résolution 65/259, la CEA, en collaboration avec l’UNESCO et l’Union africaine, va se charger de la rénovation du Hall de l’Afrique pour en faire un monument de l’histoire africaine. Le Groupe espère que des services de consultants seront obtenus dans les meilleurs délais.
Le Groupe des 77 et la Chine a pris note du rapport sur le Plan stratégique patrimonial de l’Office des Nations Unies à Genève et il en étudiera activement les propositions et les recommandations.
Le Groupe des 77 et la Chine a réaffirmé son attachement de longue date au respect et à la préservation de l’intégrité de l’architecture et du design original du complexe des Nations Unies à New York. Dans cette optique le Groupe va examiner le rapport du Secrétaire général sur l’étude de faisabilité des besoins en locaux du Siège sur la période 2014-2034, en tenant compte des propositions du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires.
Intervenant au nom du Groupe des États d’Afrique, M. BROUZ COFFI (Côte d’Ivoire) s’est félicité des progrès réalisés dans la construction des nouveaux locaux à usage de bureaux à l’Office des Nations Unies à Nairobi (ONUN). Il a remercié le Gouvernement du Kenya pour avoir facilité la réalisation de ce projet.
S’agissant de la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba (CEA), il a noté que ces constructions ont commencé avec six mois de retard et devraient s’achever fin 2012. Il s’est dit satisfait de constater que les difficultés concernant les achats sont maintenant surmontées grâce à une collaboration entre le pays hôte et la CEA.
Il a souhaité plus d’informations sur des questions spécifiques liées à la sécurité, au parking de voitures et les écarts entre l’étude technique et architecturale et d’autres questions connexes. Il a dit que le Groupe des États d’Afrique avait noté avec satisfaction les efforts entrepris pour rénover les locaux de la CEA, en saluant les initiatives de la CEA, de l’UNESCO et de l’Union africaine pour la rénovation de la « Maison de l’Afrique ». Il a remercié le Gouvernement de l’Éthiopie, pays hôte, pour avoir facilité ces constructions.
S’agissant du Plan stratégique patrimonial de l’Office des Nations Unies à Genève (ONUG) et de l’Étude de faisabilité concernant les besoins en locaux des organismes des Nations Unies à New York au cours de la période 2014-2034, il a dit que le Groupe des États d’Afrique souhaitait connaître des détails spécifiques au cours des consultations à venir.
Intervenant au nom de la Suisse et du Liechtenstein, M. MATTHIAS DETTLING (Suisse) a rappelé la dimension de monument historique du Palais des Nations Unies à Genève, qui date de la Société des Nations, et qui comporte une valeur symbolique de berceau du multilatéralisme. Il a estimé que les résultats de l’étude technique et architecturale entreprise entre août 2010 et février 2011 démontraient clairement la nécessité du Plan stratégique et patrimonial de rénovation.
Il a noté les importantes économies que l’exécution du Plan stratégique patrimonial permettrait de réaliser s’agissant du regroupement de la gestion des locaux et de la conservation de l’énergie, ainsi que les progrès en matière de sécurité, ce dernier domaine posant véritablement problème actuellement. Il a estimé aussi que la rénovation complète coûtera in fine moins cher aux États Membres que des mesures de sauvetage prises isolément.
« Un stade critique a été atteint et il y a urgence à agir », a estimé M. Dettling, appelant à ce que les travaux commencent au plus tôt, ou à défaut dès l’achèvement des travaux au Siège de New York.
Se ralliant au jugement du Secrétaire général et à l’opinion favorable du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires, le représentant a salué l’option proposée de travaux à moyen terme sur huit ans comme étant la plus économique et la plus convaincante, permettant de maintenir la continuité opérationnelle des bâtiments. Il a estimé essentiel d’allouer les ressources nécessaires au Secrétariat pour le budget 2012-2013 pour que la phase de planification et de préparation concernant les bâtiments en Suisse puisse se poursuivre.
M. Dettling a indiqué que le Gouvernement suisse avait décidé de verser une contribution de 50 millions de francs suisses au Plan stratégique et patrimonial, et il a appelé les États Membres à soutenir ce projet.
M. AMAN HASSAN (Éthiopie) a mis l’accent sur le paragraphe 7 du rapport du Secrétaire général qui mentionne que grâce à une étroite collaboration entre la CEA et les autorités éthiopiennes, 30% des travaux de construction avaient été achevés au 30 juin 2011. Il a aussi noté que depuis avril 2011, le maître d’œuvre exécute un programme de travail accéléré qui donne des bons résultats. Il a rappelé que le Gouvernement de l’Éthiopie a généreusement mis à disposition des Nations Unies la Maison de l’Afrique et 28 995 mètres carrés de terrain attenants au complexe existant. Il a précisé que la CEA continue d’être dispensée du paiement de la TVA normalement prélevée sur les achats locaux de biens et services liés au projet, grâce au système de bons qui a été mis en place. Il a également précisé que la municipalité d’Addis-Abeba a procédé, en septembre 2010, au détournement des canalisations à des fins d’évacuation des eaux pluviales. Il a mis l’accent sur les efforts des autorités éthiopiennes pour garantir la fourniture dans les temps des matériaux de construction nécessaires, y compris le ciment. Il a espéré que la Maison de l’Afrique de la CEA pourra être rénovée, afin d’en faire des locaux de conférence modernes et des locaux d’expositions, en améliorant les installations d’appui aux conférences et à la sécurité des installations. S’agissant de la construction des bureaux de l’Office des Nations Unies à Nairobi, il s’est félicité de ce que l’échéancier et le budget fixé ont été respectés, constatant que les bureaux sont occupés depuis 2011.
Documentation
Rapport du Secrétaire général sur la Construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à l’Office des Nations Unies à Nairobi (A/66/336)
Ce rapport indique que la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à l’Office des Nations Unies à Nairobi (ONUN) a commencé le 4 mai 2009. La construction a été effectuée dans les délais, l’achèvement de l’ouvrage étant intervenu fin décembre 2010. Le coût final du projet sera déterminé quand les derniers versements auront été effectués, en juin 2012. Il est possible que le projet de construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à l’ONUN coûte moins cher que prévu.
Rapport du Secrétaire général sur la Construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba (CEA) ( A/66/351)
Ce rapport présente les renseignements actualisés sur l’avancement des travaux de construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba ainsi que de rénovation de la Maison de l’Afrique. Les dernières estimations concernant le coût de ces travaux s’élèvent à 15 millions 333 244 dollars et sont détaillés en annexe du rapport. Le marché relatif aux travaux de construction a été conclu le 1er avril 2010 et le chantier s’est ouvert le 1er mai suivant, après quatre semaines de préparation. Il était prévu que les travaux s’achèveraient le 28 février 2012, mais comme il a fallu importer du ciment en raison de la pénurie de ce matériau sur le marché local, le délai a dû être prolongé de six mois.
En juin 2011, 30% du projet de construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la CEA avaient été menés à bien, alors qu’environ la moitié du temps d’exécution prévu dans le contrat s’était écoulée. Ceci est essentiellement dû à la pénurie endémique de ciment. La CEA s’emploie, de concert avec le maître d’œuvre, à accélérer les travaux de construction afin d’achever le projet d’ici à la fin août 2012.
Rapport du Secrétaire général sur le Plan stratégique patrimonial de l’Office des Nations Unies à Genève (A/66/279)
Le rapport esquisse les options viables quant à la restauration et à la rénovation nécessaires du Palais des Nations et en présente l’analyse du point de vue de leur impact opérationnel, de leur coût et de leur efficacité, avec une estimation du budget global et de l’échéancier proposé. Le Secrétaire général recommande que les États Membres examinent favorablement et approuvent l’option proposée pour l’exécution du plan stratégique patrimonial afin d’assurer la continuité à long terme du fonctionnement et de l’efficacité opérationnelle du Palais des Nations à Genève.
L’option recommandée pour la rénovation et la restauration, à entreprendre dès l’achèvement du plan-cadre d’équipement au Siège de New York, exigerait en 2012-2013 une gestion programmatique préparatoire et une planification dont les besoins estimatifs sont évalués à 4,1 millions de dollars.
L’objectif de cette opération est notamment d’optimiser l’usage des installations de conférence et de fournir des bureaux commodes et des salles de conférence technologiquement fonctionnelles; de satisfaire aux règlements locaux et internationaux concernant le feu, la sécurité, la salubrité et l’accessibilité des structures et des infrastructures; de se conformer aux Normes minimales de sécurité opérationnelle du Siège des Nations Unies; de moderniser les systèmes du bâtiment afin de réduire les coûts de l’énergie; d’entretenir la valeur en capital du Palais des Nations et de son contenu, et notamment de ses archives historiques; d’assurer le fonctionnement quotidien du Palais des Nations, au long des travaux de rénovation et de restauration.
Rapport du Secrétaire général sur l’Étude de faisabilité concernant les besoins en locaux des organismes des Nations Unies à New York au cours de la période 2014-2034 (A/66/349)
Ce rapport présente l’étude de faisabilité concernant les besoins tant pour le Secrétariat de l’ONU que pour les fonds et programmes des Nations Unies concernés, notamment la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et le Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS).
Il est rappelé que les autorités de l’État de New York ont adopté un texte de loi autorisant la United Nations Development Corporation (UNDC) à construire, sur le terrain occupé par le parc situé directement au sud du croisement de la 42e Rue et la 1ere Avenue, un nouveau bâtiment à usage de bureaux, sous le nom de DC-5 et destiné à être occupé par l’ONU et les fonds et programmes précités. Ce texte pose comme condition préalable l’obtention, par l’UNDC, de l’assentiment des collectivités locales concernées au plus tard le 10 octobre 2011. On estime que les sommes requises pour financer l’option jugée la plus adéquate au moment où l’étude de faisabilité a été réalisée devraient être engagées lors de l’exercice biennal 2014-2015.
Il est estimé que l’Organisation aura besoin en 2014, de locaux à usage de bureaux d’une surface de plancher totale de 150 500 mètres carrés en plus de ceux du complexe des Nations Unies. En 2023, ce chiffre passera à 168 150 mètres carrés et, en 2034, à 174 660 mètres carrés.
Le rapport estime que construire un bâtiment qui serait propriété de l’Organisation présente un certain nombre d’avantages, notamment la maîtrise du calendrier d’exécution et de réception ainsi que de l’ensemble du processus, et la faculté de disposer d’un édifice répondant expressément aux besoins. La construction de cet immeuble sur la pelouse nord parachèverait le complexe tel qu’envisagé à l’origine. Elle rassemblerait la communauté des Nations Unies et incarnerait la mission de l’ONU.
Rapport du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB) sur les constructions (A/66/7/add.3)
S’agissant de la construction de nouveaux locaux à usage de bureaux à la Commission économique pour l’Afrique à Addis-Abeba, le CCQAB se félicite du soutien apporté par le Gouvernement éthiopien et réaffirme que le Secrétaire général devrait redoubler d’efforts pour collaborer étroitement avec le gouvernement hôte afin de s’assurer que toutes les questions relatives à la livraison des matériaux de construction sont promptement réglées de façon à éviter tout retard supplémentaire et prévenir les risques de hausse des coûts.
Le CCQAB note que des écarts résultant d’une erreur commise par le bureau d’architecture et d’études techniques estimés provisoirement à 734 000 dollars, pèseront sur les coûts de construction et que leur coût sera prélevé sur la réserve pour imprévus représentant 925 186 dollars. Il note avec préoccupation que les écarts constatés se sont traduits par un accroissement des coûts et ont pesé lourdement sur la réserve pour imprévus, ce qui pose un risque pour l’exécution du projet. Il demande instamment au Secrétaire général de continuer à examiner de près les dépenses relatives au projet et de veiller à ce que le projet soit mené à bien dans les limites de l’enveloppe budgétaire approuvée.
Pour ce qui est du Plan stratégique patrimonial de l’ONUG, le CCQAB reconnaît la nécessite de procéder à la rénovation générale des bâtiments du complexe. Au vu des informations dont il dispose à ce stade, il estime que la solution de mise en œuvre à moyen terme que recommande le Secrétaire général semble la plus opportune. Néanmoins, le projet étant de grande ampleur et l’Assemblée générale devant pouvoir prendre des décisions en toute connaissance de cause, il considère que l’Assemblée ne devra approuver le Plan stratégique patrimonial qu’après avoir pris connaissance d’un plan de mise en œuvre détaillé. En conséquence, il recommande que le Secrétaire général soit autorisé à procéder à l’établissement d’un plan de mise en œuvre détaillé et d’une analyse des coûts de l’option à moyen terme (8 ans), sans préjudice des décisions que l’Assemblée générale sera appelée à prendre.
Le CCQAB recommande également que le Secrétaire général soit invité à examiner soigneusement toutes les autres options permettant de réaliser des gains d’efficacité et des économies dans le cadre des travaux de restauration et de rénovation, en vue de réduire l’ensemble des coûts de mise en œuvre du projet. S’agissant des prévisions de dépenses, le CCQAB recommande l’approbation d’un montant de 810 600 dollars au titre du personnel temporaire ainsi qu’un montant de 2,8 millions de dollars pour financer l’élaboration du plan détaillé de mise en œuvre par étapes du projet, accompagné de toutes les incidences financières.
En ce qui concerne l’Étude de faisabilité concernant les besoins en locaux des organismes des Nations Unies à New York au cours de la période 2014-2034, le CCQAB recommande que le Secrétaire général profite de la modernisation des bâtiments du Siège réalisée grâce au plan-cadre d’équipement ou de tout autre projet à venir pour examiner et actualiser la surface comptée par personne, en tenant compte de l’évolution des normes en la matière. Il considère qu’il faut effectuer une analyse plus poussée pour déterminer le ratio optimal locaux achetés/locaux loués.
Compte tenu des faits nouveaux les plus récents, le CCQAB est d’avis que l’option qui retient la préférence, qui consiste à construire un nouveau bâtiment sur la pelouse nord du complexe, doit être réévaluée en tenant compte de la possibilité de construire un bâtiment hors site (DC-5) et de signer avec l’UNDC un bail comportant une clause de location-achat. En conséquence, le CCQAB recommande à l’Assemblée générale de demander au Secrétaire général de réexaminer la situation et de lui présenter au plus tard en 2014 une analyse détaillée des coûts, avantages et risques afférents à chaque option.
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À l’intention des organes d’information • Document non officiel