Les enjeux de financement dominent l’entame du débat sur les questions de coordination de l’ECOSOC
Les questions de l’endettement des pays en développement, du financement du développement durable et de l’action climatique ont dominé la première journée du débat du Conseil économique et social (ECOSOC) consacré aux questions de coordination. Ce débat, qui doit durer deux jours, a pour thème: « Renforcer le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et éradiquer la pauvreté en temps de crises multiples: la mise en œuvre efficace de solutions durables, résilientes et innovantes ».
Alors que le monde, au rythme actuel, ne parviendra pas à réaliser les objectifs de développement durable (ODD) d’ici à 2030, le Vice-Président de l’ECOSOC, M. Akan Rakhmetullin, a, dans ses remarques liminaires, souligné l’importance des enjeux financiers. Il a repris à son compte l’appel lancé par le Secrétaire général pour un stimulus de 500 milliards de dollars par an afin de réaliser les ODD. « Imprimons un nouvel élan », a-t-il lancé, appuyé par la Présidente de l’ECOSOC, Mme Paula Narvaez.
S’exprimant au nom du Secrétaire général, son chef de cabinet, M. Courtenay Rattray, n’a pas dit autre chose, en espérant que ce débat sera l’occasion de formuler de nouvelles idées afin « de revitaliser le système financier ». Les progrès sont insuffisants, a-t-il dit, en pointant le contexte actuel marqué par la crise climatique, la pauvreté persistante et « l’obsolescence » du système financier international.
Ces appels se sont faits plus pressants encore lors des quatre tables rondes organisées pendant cette journée. Lors de la première table ronde consacrée à la lutte contre la pauvreté, M. Luís Felipe Lopez-Calva, de la Banque mondiale, a souligné l’importance de s’attaquer aux contraintes de liquidité auxquels sont confrontés les pays en développement. Le service de la dette de ces pays –soit 185 milliards de dollars– représente un « fardeau écrasant », a-t-il alerté.
Une position partagée par la délégation du Nigéria, qui a demandé l’élaboration d’une convention internationale de lutte contre l’évasion fiscale. De son côté, la Représentante spéciale par intérim pour la prévention des catastrophes, Mme Paola Albrito, a également demandé une augmentation des fonds consacrés à la prévention des catastrophes. « Notre objectif est que d’ici à 2027 chaque personne dans le monde soit protégée par le biais d’un système d’alerte précoce. »
La question du financement a été au cœur de la table ronde de l’après-midi consacrée à l’action climatique. « Le financement de l’action climatique est loin d’être à la hauteur des besoins », a déclaré le Directeur exécutif du Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), M. Jorge Moreira da Silva. De son côté, Mme Ligia Noronha, du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), a appelé à abonder le Fonds vert pour le climat et demandé une « mise à niveau » des contributions nationales.
Le financement est l’un des plus grands défis en matière d’action climatique, a déclaré l’Indonésie, tandis que l’Égypte a jugé que les moyens d’exécution sont « l’éléphant dans la pièce », en matière d’action climatique. Le délégué égyptien a souligné les 5 000 milliards de dollars nécessaires pour l’atténuation des conséquences des changements climatiques. La Colombie a, elle, demandé une réforme du système financier international. « En l’état actuel, ce système est un obstacle à l’action climatique. »
Enfin, Mme Sarah Hendriks, ONU-Femmes, a évoqué le nouveau fonds pour les pertes et les préjudices. Elle a demandé que les pertes et dommages « non économique » soient également reconnus et souhaité que le financement climatique donne la priorité à des projets d’autonomisation des femmes. Elle a en effet mentionné une étude qui montre que le taux de mariages forcés des filles augmente avec l’aridité des terres.
L’ECOSOC poursuivra son débat consacré aux questions de coordination demain, jeudi 1er février, à partir de 10 heures.
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DÉBAT CONSACRÉ AUX QUESTIONS DE COORDINATION
Table ronde 1: Traduire les engagements en actions concrètes pour se remettre sur la bonne voie, lutter contre les inégalités et éliminer la pauvreté en période de crises multiples
Cette table ronde a permis de faire le point sur les efforts, stratégies et recommandations de différentes entités onusiennes pour remédier aux inégalités et éradiquer la pauvreté.
M. DARIO MEJIA MONTALVO, Président de la vingt-deuxième session de l’Instance permanente sur les questions autochtones, a critiqué la distinction entre nature et culture et cette croyance « que nous sommes supérieurs à la nature ». Il a souligné la difficulté des questions climatiques et économiques pour les peuples autochtones. Il a pris l’exemple des batteries au lithium. Si celles-ci sont plus efficientes d’un point de vue environnemental, une grande partie du lithium se trouve dans les terres autochtones, a-t-il dit, en soulignant les conséquences de leur exploitation. Il a douté du terme « d’économie verte », qui ne reflète pas les approches des peuples autochtones, pour lesquels la Terre nourricière est capitale. Pour nous, le monde n’est pas linéaire, a-t-il conclu, en appelant à protéger les peuples autochtones et leur contribution inestimable.
M. LUIS FELIPE LOPEZ-CALVA, du Groupe de la Banque mondiale, a détaillé la nouvelle stratégie de la Banque mondiale pour lutter contre la pauvreté. Il a indiqué que la réalisation de l’ODD no 1 relatif à l’éradication de la pauvreté est pour l’heure hors de portée. Au rythme actuel, 7% de la population mondiale vivra dans une extrême pauvreté, ce qui est inacceptable, a-t-il dit. Il a rappelé que la lutte contre la pauvreté est entravée par un cadre fiscal restreint, en soulignant le « fardeau colossal » de la dette pour les pays en développement. Le service de la dette pour ces pays est de 185 milliards de dollars. Il a aussi souligné l’importance des transferts technologiques au bénéfice des pays en développement. La Banque mondiale a, pour la première fois, décidé d’utiliser les inégalités comme critère de la lutte contre la pauvreté, a-t-il déclaré, en soulignant la nécessité pour la Banque de changer pour plus d’efficacité. « Nous avons l’ambition d’éradiquer la pauvreté dans une planète qui demeure viable. » Enfin, il a souligné l’importance de s’attaquer aux contraintes de liquidités auxquelles sont confrontés les pays en développement.
Mme DIENE KEITA, Directrice exécutive adjointe du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), a alerté de l’augmentation du nombre de personnes vivant dans la pauvreté. Elle a appelé à renforcer la qualité de la collecte de données sur les populations, en soulignant la contribution du FNUAP à cette fin au Kenya, au Brésil ou encore en Zambie. « Sans données, nous ne pouvons rien faire. » Elle a souligné la nécessité d’investissements conséquents pour changer la donne. Une infime partie de ces investissements dans le monde est consacrée à l’autonomisation des femmes, a-t-elle déploré.
Mme PAOLA ALBRITO, Représentante spéciale par intérim du Secrétaire général pour la réduction des risques de catastrophe, a rappelé l’objectif de protéger, par le biais d’un système d’alerte précoce, chaque personne dans le monde d’ici à 2027. Nous avons mis en place un cadre d’évaluation robuste des progrès accomplis à cette fin, a-t-elle dit. Elle a rappelé l’impossibilité pour nombre de pays de réaliser les ODD s’ils ont toujours à se relever de catastrophes. La mise en œuvre du Cadre de Sendai est primordiale, a-t-elle tranché, en demandant une augmentation des fonds consacrés à la prévention des catastrophes.
Lors du bref débat interactif qui a suivi, le Nigéria a souligné la gravité du défi du surendettement pour les pays en développement. La dette de l’Afrique atteint les 700 milliards de dollars, a-t-il dit, en demandant l’élaboration d’une convention internationale de lutte contre l’évasion fiscale. L’Indonésie a demandé un financement crédible et pérenne des efforts de développement durable, tandis que la Chine a plaidé en faveur d’une réforme de l’architecture financière internationale. Le Canada a, lui, voulu attirer l’attention sur le fléau de la criminalité organisée pour le développement durable, notamment en Amérique latine. Le délégué du Chili a enfin expliqué que la baisse bien réelle de la pauvreté dans son pays s’explique par une politique publique ambitieuse de redistribution, plutôt que par une croissance robuste.
Table ronde 2: Systèmes alimentaires résilients et durables: voie à suivre pour atteindre l’objectif de développement durable no 2 et au-delà
Afin d’atténuer les risques d’insécurité alimentaire par des mesures politiques et de garantir l’accès à une alimentation saine tout en assurant un développement durable, Mme NOEMÍ ESPINOZA MADRID, Présidente de la cinquante-septième session de la Commission de la population et du développement, a relevé le lien intrinsèque qui existe entre les tendances démographiques et les systèmes alimentaires. En effet, la grave « crise de gaspillage » et les inégalités, qui s’ajoutent à la croissance démographique, auront pour effet d’augmenter la demande alimentaire, en plus d’entraîner des changements dans les modes de consommation qui accompagnent la hausse des revenus et de l’urbanisation. Or, pour que les États Membres soient en mesure de dégager une voie vers la durabilité, elle a vu le multilatéralisme comme « l’unique option ». Mme Espinoza Madrid a cité l’exemple de l’intégration régionale, qui permet aux pays de centraliser leurs efforts de lutte contre l’insécurité alimentaire, comme le fait la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC). Nous devons par ailleurs mettre en œuvre des modes de consommation responsables et des modes de production dignes, à même de mener à une réduction des changements climatiques. La sécurité alimentaire est l’élément central de la durabilité de l’humanité, a fait remarquer Mme Espinoza Madrid, et une condition essentielle pour veiller sur notre « maison, la Terre ».
La mise en place de systèmes agroalimentaires durables nécessite, selon M. MAXIMO TORERO, Économiste en chef de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), de transformer ces systèmes pour les rendre plus inclusifs et résilients face aux principaux facteurs externes, tout en garantissant une alimentation saine et abordable. Face aux défis récurrents des conflits, des changements climatiques et des fluctuations économiques, il a recommandé de cibler les efforts en vue d’atteindre les objectifs d’éradication de la faim, l’insécurité alimentaire et la malnutrition d’ici à 2030. À cette fin, M. Torero a souligné l’importance de renforcer « la résilience climatique » dans l’ensemble des systèmes alimentaires, estimant que les changements climatiques, causes du principal choc alimentaire, « ne disparaîtront pas », mais que leurs effets peuvent être atténués. Pour réduire le coût des aliments nutritifs, il a misé sur l’intégration de politiques humanitaires, de développement et de consolidation de la paix dans les zones de conflit, le renforcement de la résilience des plus vulnérables et des interventions continues dans les chaînes d’approvisionnement. Il a également appelé à augmenter les investissements dans le secteur agricole pour qu’il soit « plus diversifié et plus productif », tout en accélérant les efforts visant à résoudre les problèmes structurels qui affligent le continent africain.
C’est le « double fardeau » de la malnutrition qui a inquiété en particulier M. OMAR ABDI, Directeur général adjoint chargé des programmes du Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF): la sous-nutrition et l’obésité. C’est le résultat d’une « double défaillance des systèmes alimentaires », a-t-il analysé. D’une part, ceux-ci ne parviennent pas à fournir aux enfants des aliments suffisants, abordables et nutritifs, et d’autre part, les enfants sont de plus en plus exposés à une offre « agressive » de produits alimentaires malsains qui contribuent à la hausse incessante des niveaux d’obésité. Le programme de transformation des systèmes alimentaires souhaité par le Secrétaire général se veut selon lui un « programme des droits de l’enfant » appelé à remédier à ce double échec. De même, la stratégie de l’UNICEF sur cette question repose sur trois domaines d’action à fort potentiel d’impact, à savoir l’amélioration de l’alimentation des enfants au moyen de politiques publiques ciblées, un environnement alimentaire amélioré pour les enfants (dans les lieux où ils vivent, apprennent et mangent), ainsi que de meilleures pratiques alimentaires des enfants. Pour y parvenir, M. Abdi a appelé à un leadership mondial plus audacieux, notamment de la part des gouvernements, premiers responsables du respect du droit à l’alimentation et à la nutrition de leurs enfants. De telles mesures, a-t-il ajouté, devront s’accompagner d’investissements dans la prévention des conflits et la consolidation de la paix.
Réagissant à ces exposés, le Chili a renouvelé son engagement en faveur du multilatéralisme, moyen idoine de relever les défis alimentaires tout en ne laissant personne de côté. Améliorer les systèmes alimentaires au moyen de politiques structurelles constitue une priorité tant éthique que pratique du Chili, avec des effets interconnectés sur la santé, l’éducation, l’emploi et l’égalité des genres, a-t-il témoigné.
Dans cette optique, l’Économiste en chef de la FAO a fait valoir que la question de l’alimentation se résume à la réduction des inégalités sur la base de l’inclusion et du développement durable.
Table ronde 3: Solutions durables, résilientes et innovantes visant à promouvoir l’action climatique
La mise en œuvre des engagements en matière climatique, ainsi que la coordination de l’action, ont été au cœur de cette table ronde. « Ce sont les deux éléphants dans la pièce », a indiqué l’une des intervenantes.
Mme ANA CRISTINA AMOROSO DAS NEVES, Présidente de la Commission de la science et de la technique au service du développement (CSTD), a noté la révolution technologique en cours au sein de l’économie verte, avec notamment un enracinement des énergies renouvelables. Elle a loué les progrès enregistrés dans plusieurs pays, comme au Brésil avec le recours accru au bioéthanol ou en Chine avec l’implantation de panneaux photovoltaïques. L’intelligence artificielle peut être utilisée pour un meilleur rendement de ces énergies renouvelables. Elle a indiqué que les pays développés sont les gagnants de cette révolution technologique, tandis que les pays en développement risquent d’être mis de côté. Il est crucial de disposer de mécanismes de partage, a-t-elle dit, en demandant la mise sur pied de fonds de financement ad hoc. Enfin, se faisant l’écho de la délégation de l’Égypte, elle a indiqué qu’il y a « deux éléphants dans la pièce » en matière d’action climatique: la mise en œuvre des engagements et la coordination des actions.
« L’action climatique est capitale pour accélérer les progrès de réalisation de chaque ODD », a déclaré Mme LIGIA NORONHA, du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). Elle a souligné la nécessité d’une participation des jeunes, en prévision notamment du Sommet de l’avenir de septembre prochain. Elle a appelé à renforcer les capacités de recherche des pays en développement et à abonder au Fonds vert pour le climat. Les contributions nationales de l’action climatique doivent être mises à niveau, a-t-elle déclaré.
« Tout est une question de mise en œuvre », a déclaré M. JORGE MOREIRA DA SILVA, Directeur exécutif du Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), en soulignant le sentiment d’urgence qui a animé la dernière COP. Il faut fermer les centrales fonctionnant à l’énergie fossile et respecter les engagements pris, a-t-il continué. Il a rappelé que le financement de l’action climatique est loin d’être à la hauteur des besoins. Il a aussi mentionné le défi que constitue la capacité d’exécution des financements. Nous avons parfois les ressources, mais il manque la capacité de les dépenser, a-t-il dit.
Mme SARAH HENDRIKS, de ONU-Femmes, a rappelé que le monde est loin de ses objectifs d’égalité de genre, comme il est loin de ses objectifs climatiques. Au rythme actuel, 236 millions de femmes et de filles connaîtront une insécurité alimentaire aiguë en 2050, a-t-elle dit. Elle a insisté sur les conséquences des changements climatiques pour l’égalité des genres. Selon les études à notre disposition, le taux de mariages forcés des filles augmente avec l’aridité des terres, a-t-elle dit. Elle a demandé que les droits des femmes et des filles soient au cœur de l’action climatique. Elle a évoqué le récent fonds pour les pertes et les préjudices et demandé que les pertes et dommages non économiques soient reconnus. Le financement climatique doit donner la priorité à des projets d’autonomisation des femmes, a-t-elle dit. « Nous devons investir dans les femmes. »
Lors du débat qui a suivi, la déléguée du Suriname a indiqué que son pays est l’un des trois pays au monde émetteur négatif de carbone, tout en soulignant sa vulnérabilité aux changements climatiques. « Nous sommes un des premiers pays à vendre des crédits carbone », a-t-elle dit, en demandant la mobilisation de l’appui international, financier comme politique, nécessaire à l’action climatique. La Pologne a souligné l’importance du renforcement de la résilience des infrastructures face aux changements climatiques, tandis que la Slovénie a, elle, plaidé pour améliorer la résilience des systèmes de production alimentaire. Les efforts des pays développés sont très en deçà de ce dont nous avons besoin en matière de justice climatique, a tranché la Colombie, en demandant une réforme du système financier international. « Ce système est un obstacle à l’action climatique. » Le financement est l’un des plus grands défis en matière d’action climatique, a déclaré l’Indonésie, tandis que l’Égypte a répété que les moyens d’exécution sont « l’éléphant dans la pièce ». Le délégué égyptien a souligné les 5 000 milliards de dollars nécessaires pour l’atténuation des conséquences des changements climatiques.
Table ronde 4: Des institutions efficaces, fortes et réactives pour atteindre les objectifs de développement durable et l’avenir que nous voulons
Au nombre des mesures clefs destinées à transformer les institutions et à faire avancer le Programme 2030, Mme GERALDINE FRASER-MOLEKETI, Chancelière de l’Université Nelson Mandela et Présidente de la vingt-deuxième session du Comité d’experts de l’administration publique, a souligné l’importance de prioriser la mise en œuvre des ODD. Ceux-ci doivent en effet servir de « cadre politique pour l’avenir », permettant de surmonter les crises multiples actuelles en favorisant la résilience. La mise en œuvre des ODD doit être intégrée aux cycles budgétaires, de la coordination institutionnelle au suivi de leur efficacité, par le biais d’une planification financière à moyen terme. Le renforcement des effectifs du secteur public, s’agissant notamment de la représentation et de la diversité, ainsi que la responsabilité et la transparence, sont autant d’éléments susceptibles de contribuer à l’atteinte de ces objectifs. Mme Fraser-Moleketi s’est également attardée sur l’importance de mobiliser les citoyens et les parties prenantes en faveur des activités de coopération et de coordination au niveau mondial afin de soutenir l’aide aux plus vulnérables. À l’ère du numérique et de « l’espace civique élargi » qui en résulte, le rétablissement de la confiance dans les institutions publiques revêt une importance critique, a-t-elle ajouté, afin de contrer la désinformation et de la mésinformation, notamment en période de conflit.
En cette période de crise multidimensionnelle, nous nous comportons parfois « comme un troupeau d’éléphants en colère », a renchéri M. ACHIM STEINER, Administrateur, Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), en se référant à l’ODD 16 sur la justice et la paix. Il s’est inquiété de l’érosion de la confiance de la part des citoyens qui sont de plus en plus nombreux à contester non seulement la gouvernance, mais également les résultats du développement en ce qui concerne des questions comme le genre ou encore la pandémie de COVID-19. Pour contrer ces tendances, M. Steiner a appelé à renforcer notre collaboration pour faire en sorte que les données soient en mesure de générer des consensus sur la gestion des ressources et du financement. Une coordination renforcée entre les États et la société civile, en particulier par l’entremise des équipes de pays de l’ONU, permettrait également de renforcer les institutions chargées de mettre en œuvre les ODD, tout en évitant le cloisonnement. M. Steiner a en outre souligné la connexion étroite qui existe entre les questions de genre et les ODD, connexion que le PNUD a reconnue en établissant un « sceau d’égalité de genre » à l’intention des institutions publiques.
Or, si l’ODD 16 est un véritable « accélérateur des ODD », l’Organisation internationale de droit du développement (IDLO) a mis en garde contre les effets de la corruption et de la violence sur leur mise en œuvre, ainsi que leur impact sur l’identité de genre.
Devant ce constat, Mme SARAH HENDRIKS, Directrice exécutive adjointe par intérim d’ONU-Femmes a souligné l’impact disproportionné des crises mondiales interconnectées et des inégalités sur les femmes, ce qui demande des interventions différenciées de la part des institutions. Cet impact se fait particulièrement sentir en matière de pauvreté et d’insécurité alimentaire, creusant ainsi l’écart de genre. Pour combler ce fossé, les institutions financières doivent selon elle fonder leur financement sur des considérations de genre. Des investissements soutenus dans les politiques sont également nécessaires, par le biais d’un système financier équitable et d’institutions publiques redevables de genre, comme la protection sociale et la santé.
Prenant la parole à la suite de ces exposés, le Nigéria s’est alarmé de la « menace existentielle » que constituent la pauvreté et la malnutrition, tout en notant que les institutions publiques n’existent pas en vase clos. De ce fait, sans la coopération et la concertation requises avec la communauté internationale, les politiques publiques nationales sont vouées à l’échec.
La confiance est en effet le cœur du développement, a approuvé l’Indonésie, confiance qui se bâtit en renforçant la pertinence des institutions publiques de même que leur capacité à répondre aux besoins de leurs populations. Le renforcement des institutions publiques et leur redevabilité doivent donc être poursuivis dans le cadre d’une approche tenant compte de l’ensemble des composantes de la société, a approuvé la Bulgarie.
S’exprimant en tant que membre de l’Équipe spéciale interinstitutions des Nations Unies pour la science, la technologie et l’innovation au service de la réalisation des objectifs de développement durable, M. RALF BREDEL, Directeur et Représentant au Bureau de liaison de New York de l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), s’est félicité du lien étroit établi entre l’innovation et le développement industriel durable dans le projet du pacte pour l’avenir. Non seulement l’industrie est l’un des principaux bénéficiaires de ces évolutions, elle se veut également une source essentielle de nouvelles technologies et d’innovation. À cet égard, M. Bredel a indiqué que l’élaboration de politiques en matière d’innovation doit être axée sur des objectifs précis et être guidée par les ODD, afin de remédier simultanément aux défaillances des infrastructures critiques, des institutions et des capacités. Il est également nécessaire d’intensifier le renforcement des capacités des pays en développement, notamment en ce qui concerne les politiques industrielles.