DOCUMENTATION RELATIVE A L'EXAMEN DU PROJET DE BUDGET-PROGRAMME POUR L'EXERCICE BIENNAL 2000-2001

Communiqué de Presse
AG/AB/520

DOCUMENTATION RELATIVE A L'EXAMEN DU PROJET DE BUDGET-PROGRAMME POUR L'EXERCICE BIENNAL 2000-2001

La Cinquième Commission (administrative et budgétaire) entame cet après-midi, à sa 17ème séance, l'examen du projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001, qui lui sera présenté par le Secrétaire général, en personne. Le montant demandé par le Secrétaire général pour couvrir les dépenses de l'Organisation durant cette période est de 2,535 milliards de dollars; pour mémoire, on se souviendra que le montant adopté par l'Assemblée générale pour l'exercice précédent (1998-1999) était de 2,532 milliards de dollars.

On trouvera ci-après un résumé du rapport du Secrétaire général présentant son projet de budget-programme (A/54/6/Rev.1), accompagné d'un tableau récapitulatif, ainsi qu'un résumé des rapports du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (A/54/7) et du Comité du programme et de la coordination (A/54/16) sur la question. Les rapports suivants, dont la Commission est également saisie aux fins de l'examen de la question, sont aussi présentés : A/54/206; A/54/127; A/54/443; A/54/434; A/C.5/54/14; A/C.5/54/15; A/C.5/54/16; A/C.5/54/17; A/C.5/54/18; A/C.5/54/19; A/C.5/54/20; A/C.5/54/21; A/C.5/54/22; A/C.5/54/23; A/C.5/54/25 et A/C.5/54/26.

Documentation

Le projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001 (A/54/6 Rev.1, Vol. I, II et III) présenté par le Secrétaire général repose sur les deux documents essentiels que sont le Plan à moyen terme et l'esquisse budgétaire votée par l'Assemblée générale à sa 53ème session. Le total des dépenses pour 2000-2001 est estimé, avant réévaluation des coûts, à 2 535 600 000 dollars, soit 99,6% du plafond posé par l'esquisse budgétaire approuvée (2,545 milliards de dollars) et une croissance réelle de 0,2% par rapport au budget de l'exercice précédent. Après une première réévaluation des coûts, fondée à ce stade sur les taux de change retenus pour la première année (1998) de l'exercice biennal en cours et sur une estimation des taux d'inflation pour 2000 et 2001, le montant des ressources nécessaires est estimé à 2 655 362 400 dollars. Le montant net des crédits demandés par le Secrétaire général pour 2000-2001 (dépenses estimées moins recettes) s'établit à 2 284 926 700 dollars. Les coûts seront à nouveau réévalués avant que l'Assemblée générale n'adopte le projet de budget-programme en décembre 1999. Les données les plus récentes sur l'inflation, les résultats des enquêtes sur les conditions d'emploi et l'évolution de l'indice des ajustements en 1999 seront alors pris en considération; on tiendra également compte de l'évolution des taux de change opérationnels.

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Alors que dans l'esquisse budgétaire, le Secrétaire général avait indiqué que 20 millions de dollars seraient nécessaires pour financer un certain nombre d'activités prescrites par les organes délibérants, dont plusieurs grandes conférences et sessions extraordinaires ainsi que le renforcement de programme tels que celui de l'Office des Nations Unies à Nairobi, le montant des crédits proposés à ce titre s'élève en définitive à 11 millions. En outre, le projet de budget comprend un montant de 86,2 millions de dollars (contre 100,9 millions de dollars pour l'exercice 1998-1999) au titre des missions politiques spéciales dont le mandat vient à expiration en 1999 mais pourrait être prorogé pour tout ou partie de l'exercice biennal 2000-2001.

Le tableau des effectifs proposé par le Secrétaire général compte 8 802 postes, ce qui représente une augmentation de 61 postes par rapport à l'exercice biennal précédent (contre 10 021 postes en 1996-1997). La structure par classe des postes d'administrateur et de fonctionnaire de rang supérieur fait apparaître une très légère augmentation relative pour les classes P-3/P-4. Il est aussi prévu de réduire la proportion de postes d'agent des services généraux par rapport aux postes d'administrateur, le pourcentage étant ramené de 58,6% pour 1998-1999 à 58,1% pour 2000- 2001. Les postes nouveaux qu'il est proposé de créer se répartissent comme suit : Cabinet du Secrétaire général : 1 poste P-5 Secrétariat du Comité des commissaires aux comptes : 1 P-3 Bureau du Directeur général à Nairobi : 1 P-5 et 1 poste d'agent local. Affaires politiques : 1 poste d'agent des services généraux Désarmement : 1 P-2, 1 P-3 et 1 poste d'agent des services généraux. Cour internationale de Justice : 2 P-4 et 2 P-2 Affaires juridiques : 2 P-3 Afrique : Nouvel Ordre du jour pour le développement : 1 P-4, 1 P-3, 1 poste d'agent des services généraux et 1 poste d'agent local. Prévention du crime et justice pénale : 1 P-4 Contrôle international des drogues : 2 P-4 et 1 P-3 Développement économique et social en Afrique : 3 P-4 et 2 P-3 Développement économique en Europe : 1 P-4 Droits de l'homme : 2 P-5, 2 P-4, et 3 P-3 Assistance humanitaire : 1 P-5, 1 P-4 et 2 P-3 Bureau des services de contrôle interne : 1 P-5, 1 P-4, 1 P-3 et 2 postes d'agent des services généraux.

Parallèlement à ces créations de postes, le Secrétaire général demande de procéder à la transformation de 36 postes temporaires en postes permanents, d'en reclasser 30 et de supprimer 19 postes permanents.

Le tableau ci-dessous fournit un récapitulatif, après réévaluation des coûts, du projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001. Il donne également, en pourcentage, les variations au sein de chaque chapitre budgétaire par rapport aux crédits ouverts pour 1998-1999.

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Tableau récapitulatif du projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001 (En milliers de dollars des États-Unis)

Fonds général - budget ordinaire ------------------------------------------------------------------------------------ | | |Accroissement| 2000-2001| | |1998-1999| des| Crédits| | Objet de dépense | Crédits| ressources| Demandés| | | ouverts|(Pourcentage)| avant| | | | | réévaluation | | | | | des coûts| ------------------------------------------------------------------------------------ | Titre Ið.ð | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Politique, direction et coordination | | | | | d'ensemble |468 995,0| 0,1| 469 484,2| ------------------------------------------------------------------------------------ | Politique, direction et coordination | | | | | d'ensemble1 | 41| 9,4| 45 890,4| | | 950,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Affaires de l'Assemblée générale et | | | | | services de conférence | 427| (0,8)| 423 593,8| | | 044,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Titre IðIð.ð | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Affaires politiques |239 568,3| (5,7)| 225 843,7| ------------------------------------------------------------------------------------ |3. Affaires politiques | 142| (10,0)| 127 888,5| | | 092,6| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |4. Désarmement | 12| 4,0| 12 498,4| | | 975,9| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |5. Opérations de maintien dela paix | 80| 0,2| 80 432,6| | | 565,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |6. Utilisations pacifiques del'espace | 3| 2,3| 4 024,2| | | 934,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Titre IðIðIð.ð | | | | | Justice internationale et droit | 53 108,8| 3,1| 54 739,2| | international | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ |7. Cour internationale deJustice | 20| 3,2| 21 314,7| | | 659,6| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |8. Affaires juridiques | 32| 3,0| 33 424,5| | | 449,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Titre IV | | | | | Coopération internationale pour le | | | | | développement |266 728,5| 1,9| 271 817,8| ------------------------------------------------------------------------------------ |9. Affaires politiques etsociales | 106| 0,3| 107 283,7| | | 958,4| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |10. Afrique : Nouvel Ordre dujour pour le | | | | |développement | 5| 15,0| 6 013,1| | | 230,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |11A.Commerce et développement | 93| 0,5| 93 724,9| | | 296,4| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |11B.Centre du commerce | | | | |international CNUCED/OMC | 19| -| 19 812,7| | | 812,7| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |12.Environnement | 8| (0,5)| 8 713,9| | | 756,6| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |13.Etablissements humains | 12| 5,6| 13 290,1| | | 588,7| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |14.Prévention du crime et justice | 5| 11,2| 5 956,3| |pénale | 357,3| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |15.Contrôle international des drogues | 14| 15,6| 17 023,1| | | 728,4| | | ------------------------------------------------------------------------------------ - 4 - AG/AB/520 27 octobre 1999

------------------------------------------------------------------------------------ | | | | 2000-2001| | | 1998-|Accroissement| Crédits| | Objet de dépense | 1999| des| Demandés| | | Crédits| ressources| avant| | | ouverts|(Pourcentage)| réévaluation | | | | | des coûts| ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre V. | | | | |Coopération régionale pour le développement | | | | | | 355| 0,2| 356 608,6| | | 924,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |16.Développement économique et | | | | |social en Afrique | 80| 0,3| 80 837,8| | | 607,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |17.Développement économique et | | | | |social en Asie et dans | 56| (0.4)| 56 457,9| |le Pacifique | 675,9| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |18.Développement économique de | | | | |l'Europe | 43| 0,1| 43 590,1| | | 549,6| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |19.Développement économique et | | | | |social en Amérique | | | | |latine et dans les Caraïbes | 82| 0,5| 83 073,2| | | 684,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |20.Développement économique et | | | | |social en Asie occidentale | 49| 0,5| 49 994,4| | | 752,3| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |21.Programme ordinaire de coopération| | | | |technique | 42| -| 42 655,2| | | 655,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre VI | | | | |Droits de l'homme et affaires humanitaires | 125| 2,6| 128 505,6| |22. Droits de l'homme | 271,6| 3,8| 42 369,3| | | 40| | | | | 832,6| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |23. Opérations de protectiond'assistance en faveur| | | | |des | 45| -| 45 051,0| |réfugiés | 051,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |24. Réfugiés de Palestine | 21| -| 21 800,6| | | 804,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |25. Aide humanitaire | 17| 9,7| 19 284,7| | | 583,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre VII | | | | |Information | 135| 1,5| 137 583,0| | | 574,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |26. Information | 135| 1,5| 137 583,0| | | 574,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre VIII | | | | |Services communs d'appui | 446| (0,9)| 442 115,6| | | 297,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |27. Services administratifs | 446| (0,9)| 442 115,6| | | 297,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |A. Bureau du Secrétairegénéral adjoint à la | | | | |gestion | 11| (1,0)| 10 974,8| | | 090,3| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |B. Bureau de la gestion de laplanification des| | | | |programmes, du budget et de | | | | |la comptabilité | 20| 3,1| 21 526,4| | | 888,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |C. Bureau des ressourceshumaines | 44| 3,7| 46 311,4| | | 675,8| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |D. Bureau des services centrauxd'appui | | | | | | 226| (2,5)| 221 254,2| | | 894,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |E. Administration (Genève) | 99| (1,2)| 98 653,7| | | 853,2| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |F. Administration (Vienne) | 30| (4,4)| 29 352,4| | | 701,4| | | ------------------------------------------------------------------------------------ |G. Administration (Nairobi) | 12| 15,2| 14 042,7| | | 194,9| | | ------------------------------------------------------------------------------------ - 5 - AG/AB/520 27 octobre 1999

------------------------------------------------------------------------------------ |Titre IX Contrôle interne | | | | | | 17| 5,3| 18| | |941,5| |885,0| ------------------------------------------------------------------------------------ |28. Contrôle interne | 17| 5, 3| 18| | |941,5| |885,0| ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre X | | | | |Activités administratives financées en commun et dépenses | | | | |spéciales | 58|(1,2)| 57| | |508,5| |793,4| ------------------------------------------------------------------------------------ |29. Activités administrativesfinancées en commun | | | | | | 5| 40,3| 8| | |824,2| |173,6| ------------------------------------------------------------------------------------ |30. Dépenses spéciales | 52|(5,8)| 49| | |684,3| |619,8| ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre XI | | | | |Dépenses d'équipement | 34| 26,2| 43| | |173,1| |127,6| ------------------------------------------------------------------------------------ |31.Travaux de construction, transformation et | | | | |amélioration des locaux et | | | | |gros travaux d'entretien | 34| 26,2| 43| | |173,1| |127,6| ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre XII | | | | |Contributions du personnel | 314| 0,4| 316| | |746,6| |036,2| ------------------------------------------------------------------------------------ |32. Contributions du personnel | 314| 0,4| 316| | |746,6| |036,2| ------------------------------------------------------------------------------------ |Titre XIII | | | | |Compte pour le développement | 13| -| 13| | |065,0| |065,0| ------------------------------------------------------------------------------------ |33. Compte pour le développement | 13| -| 13| | |065,0| |065,0| ------------------------------------------------------------------------------------ | Total, budget ordinaire | 2| 0,2|2 535| | | 529| |604,9| | |903,5| | | ------------------------------------------------------------------------------------

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Prévisions de dépenses, par objet de dépense (En milliers de dollars des États-Unis)

Fonds général - Budget ordinaire ------------------------------------------------------------------------------------ | | |Accroissement| 2000-2001| | |1998-1999| des| Crédits| | Objet de| Crédits| ressources| Demandés avant réévaluation des coûts| | dépense | ouverts|(Pourcentage)| | ------------------------------------------------------------------------------------ | Postes | 1 384| 0,6| 1 393 573,4| | | 153,0| | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Autres dépenses|224 117,6| (33,5)| 148 908,7| | de personnel | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Émoluments de | 8 434,6| (0,1)| 8 419,8| | non- | | | | | fonctionnaires | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Consultants et | 15 972,4| 10,0| 17 577,9| | experts | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Voyages | 46 397,8| 0,2| 46 503,2| ------------------------------------------------------------------------------------ | Services | 67 346,9| 5,4| 70 990,5| | contractuels | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Frais généraux |216 847,0| (9,8)| 195 419,5| | de | | | | | fonctionnement | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Dépenses de | 968,1| 2,4| 991,4| | représentation | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Fournitures et | 30 760,5| (8,5)| 28 120,6| | accessoires | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Mobilier et | 37 083,5| (17,4)| 30 626,5| | matériel | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Amélioration | 34 173,1| 26,2| 43 127,6| | des locaux | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Subventions et | 86 434,5| 0,2| 86 641,7| | contributions | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ | Autres dépenses|377 214,5| 23,1| 464 704,1| ------------------------------------------------------------------------------------ | Total, budget| 2 529| 0,2| 2 535 604,9| | ordinaire | 903,5| | | ------------------------------------------------------------------------------------

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Ayant examiné de façon détaillée le projet de budget-programme 2000-2001, le Comité consultatif pour les questions administrations et budgétaires (CCQAB) (A/54/7) est arrivé à la conclusion qu'il n'y a pas lieu de changer le montant total net des ressources demandées par le Secrétaire général, qui est de 2 284 926 700 dollars (2 655 362 400 dollars pour les dépenses contre des recettes d'un montant de 370 435 700 dollars). Il convient de noter que dans ces prévisions, il n'est pas tenu compte du coût des opérations de maintien de la paix et des tribunaux internationaux pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda, qui sont financés séparément. Le CCQAB donne plusieurs raisons à sa recommandation.

D'une part, le taux de vacance des postes d'administrateur et de fonctionnaires de rang supérieur est actuellement proche de 9%. De plus, le Comité a formulé plusieurs recommandations tendant à réduire le montant des crédits demandés à certains chapitres du projet de budget. D'autres part, il ressort de son examen que certains domaines d'activités pourraient bénéficier de l'ouverture de crédits plus importants à d'autres chapitres. Le Comité rappelle que les deux précédents exercices budgétaires ont été marqués par la rigueur et l'austérité, les activités supplémentaires, comme les missions spéciales, devant être financées sans dépasser l'enveloppe budgétaire et des réductions de postes étant pratiquées. Les gains résultant de la fluctuation des taux de change et l'inflation peu élevée ont permis de compenser les effets de ces mesures, mais cette situation fortuite ne pourra pas toujours se reproduire. Par ailleurs, le Comité a reçu les assurances de représentants du Secrétaire général que des mesures étaient prises pour réduire sensiblement les vacances de postes.

Rappelant son premier rapport sur le projet de budget-programme pour l'exercice biennal 1998-1999, dans lequel il indiquait que "les événements semblaient lui avoir donné raison quand il estimait qu'il serait impossible de procéder à des réductions de l'ampleur envisagée sans réduire des services, ni entraîner des retards et des reports pour certains programmes ou d'éviter une détérioration des services et de l'exactitude des prestations", le Comité tient à souligner que si les dispositions de la résolution 41/213 de l'Assemblée générale continuent à ne pas être intégralement appliquées, la validité du processus budgétaire qui y est énoncé s'en trouvera complètement remise en question.

Les observations et recommandations spécifiques du Comité sur les divers chapitres du budget concernent principalement les mesures à prendre pour promouvoir la mise en oeuvre intégrale et efficace des diverses directives des organes délibérants.

Le rapport de la 39ème session du Comité du programme et de la coordination (A/54/16), tenue du 7 juin au 2 juillet 1999, consacre une large part au projet de budget-programme 2000-2001. Pour ce deuxième budget-programme à s'inscrire dans le cadre du Plan à moyen terme 1998-2001, le montant des ressources proposé par le Secrétaire général est de 2 535 600 000 dollars, faisant apparaître une augmentation de 5,7 millions de dollars (soit 0,2%) par rapport au montant de 1998-1999, ainsi qu'une augmentation nette de 61 postes. Ce montant est toutefois inférieur à celui prévu dans l'esquisse budgétaire (2 milliards 545 millions) approuvée par l'Assemblée générale. Le représentant du Secrétaire général a précisé que le projet de budget visait à tirer parti des gains de productivité et de l'efficacité accrue qu'avaient amenés en 1998-1999 les réformes structurelles engagées en 1997. Il a également précisé que ce projet

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permettrait de consolider les gains enregistrés, les améliorations apportées au fonctionnement de l'Organisation se conjuguant aux progrès réalisés grâce à l'investissement passé et actuel dans la formation du personnel et l'innovation technologique. Le Comité a reçu l'assurance que tout a été mis en oeuvre pour que le montant des ressources proposé permette d'assurer la réalisation intégrale, efficace et économique des objectifs fixés par les Etats Membres et l'application de leurs directives. Il a néanmoins été informé que toute nouvelle réduction des ressources compromettrait gravement la capacité de l'Organisation de fournir les services que les Etats Membres attendent d'elle.

Le projet de budget-programme repose sur deux documents essentiels : le Plan à moyen terme 1998-2001, tel que révisé par l'Assemblée générale à sa 53ème session (A/53/6/Rev.1) et l'esquisse budgétaire 2000-2001 adoptée par l'Assemblée, également à sa 53ème session. La répartition des ressources dans le projet de budget-programme correspond aux priorités arrêtées par l'Assemblée, par conséquent pour chaque domaine prioritaire, les augmentations de dépenses ont été incorporées dans les propositions du Secrétaire général. L'augmentation des crédits proposée dans ces domaines prioritaires a été rendue possible par la limitation des dépenses d'administration et les réductions opérées dans les services communs, y compris le Département de la gestion et le Département des affaires de l'Assemblée générale et des services de conférence. Des augmentations ont également été proposées pour les services de contrôle interne et les dépenses d'équipement. D'autres aspects importants des propositions budgétaires sont l'augmentation de 10,1% des ressources destinées à la formation du personnel et un montant de 3 millions de dollars pour la dernière phase de la mise en oeuvre du Système intégré de gestion (SIG). En ce qui concerne le Compte pour le développement, il est proposé de maintenir le montant des ressources au niveau de 1998-1999 en attendant que l'Assemblée générale prenne une décision sur les procédures de gestion du Compte.

Au terme de son examen, le Comité a pris note avec satisfaction de l'amélioration de la structure du projet de budget-programme et de sa présentation dans les délais prescrits dans toutes les langues officielles. Il recommande à l'Assemblée générale d'adopter l'avant-propos, l'introduction du Projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001, ainsi que la plupart des chapitres du projet. Il note cependant avec préoccupation que tous les chapitres du projet n'ont pas été soumis selon la même présentation standardisée et a recommandé que tous les chapitres soient à l'avenir soumis selon une même présentation. Le Comité observe une tendance à puiser de plus en plus dans les fonds extrabudgétaires pour des activités qui devraient être financées au moyen du budget ordinaire. Il prend note des fluctuations réelles des taux de vacance de postes et souligne qu'il est nécessaire de prendre des mesures visant expressément à remédier à cette situation. Le Comité souligne aussi que les mesures d'efficacité ne doivent pas avoir d'incidences sur l’exécution complète de tous les programmes et activités prescrits. De plus, ces mesures devraient être compatibles avec les résolutions de l'Assemblée générale et les règlements de l'Organisation.

Si le Comité recommande d'approuver la grande majorité des textes explicatifs des chapitres du projet de budget-programme, sous réserve de quelques modifications, il demande en revanche à l'Assemblée générale et au Secrétaire général de revoir le contenu d'un certain nombre. C'est ainsi le cas pour le

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chapitre 4, consacré au désarmement; et le chapitre 12 sur l'environnement, pour lequel le Comité recommande à l'Assemblée générale de prier le Secrétaire général de remanier le texte et d'en normaliser la présentation. Concernant le chapitre 11B sur le Centre du commerce international CNUCED/OMC, il note avec préoccupation et regret qu'aux termes des nouvelles dispositions administratives approuvées par l'Assemblée générale, le programme de travail détaillé proposé par le Centre serait soumis directement à l'Assemblée à l'automne. De ce fait, il informe l'Assemblée qu'il ne sera pas en mesure de formuler ses observations.

S'il recommande d'approuver le texte explicatif du chapitre 14 (Prévention du crime et justice pénale), le Comité demande néanmoins à l'Assemblée de prier le Secrétaire général de faire en sorte que la décision de la Commission pour la prévention du crime et la justice pénale d'intégrer la dimension hommes-femmes dans toutes les activités du Centre de prévention de la criminalité internationale soit appliquée. S'agissant du chapitre 17 consacré au Développement économique et social en Asie et dans le Pacifique, tout en recommandant l'approbation du texte explicatif, le Comité prend note avec préoccupation du taux élevé de vacance de postes, qui risque d'avoir une incidence négative sur l'exécution du programme de travail de la Commission. Il recommande aussi à l'Assemblée de garder à l'examen le montant des ressources allouées à la Commission, afin de veiller à ce que les réductions proposées ne portent pas atteinte à l'exécution intégrale des programmes et activités prescrits.

En ce qui concerne le chapitre 23 consacré aux opérations de protection et d'assistance en faveur des réfugiés, le Comité recommande que, conformément aux principes de solidarité et de partage international de la charge, le niveau de l'aide humanitaire dont bénéficient les pays d'accueil soit proportionnel au nombre de réfugiés accueillis. Il estime, à ce propos, qu'il aurait fallu tenir dûment compte de la présence prolongée de certains réfugiés, notamment dans les pays en développement. Le Comité souligne aussi que le rapatriement librement consenti des réfugiés dans leur pays d'origine constitue la solution la plus durable au problème. Il recommande au Secrétaire général de revoir le texte explicatif du chapitre 23. En ce qui concerne les services administratifs, chapitre 27, le Comité recommande à l'Assemblée de prier le Secrétaire général de revoir le libellé du chapitre 27 C, portant sur le Bureau de la gestion des ressources humaines, conformément à la résolution 53/221. Pour ce qui est du chapitre 33 consacré au Compte pour le développement, le Comité note que le texte explicatif n'a pas été présenté. Il recommande à l'Assemblée de prier le Secrétaire général de lui présenter à sa 54ème session des propositions concernant l'utilisation du Compte.

Outre le projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001, le CPC a, au cours de sa 39ème session, également examiné la question de l'efficacité du fonctionnement administratif et financier de l'Organisation; l'exécution du programme pour 1996-1997; le Règlement et les règles régissant la planification des programmes; les aspects du budget qui ont trait aux programmes; le contrôle de l'exécution et les méthodes d'évaluation; le Plan à moyen terme; le rapport du Comité administratif de coordination (CAC); l'initiative spéciale des Nations Unies pour l'application du Nouvel Ordre du jour des Nations Unies pour le développement de l'Afrique dans les années 90; les rapports du Corps commun d'inspection (CCI); ainsi que la question de l'amélioration de ses méthodes de travail et son projet d'ordre du jour pour la 40ème session.

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Dans son rapport sur l'esquisse budgétaire proposée pour l'exercice biennal 2000-2001 - Centre (CNUCED/OMC) du commerce international (A/54/127), le Secrétaire général présente le plan général du projet de budget du Centre pour la première année du prochain exercice biennal, ainsi qu'une estimation préliminaire des ressources à prévoir pour la deuxième année. Les prévisions de dépenses, qui représentent une augmentation de 1,4% en termes réels, sont exprimées en francs suisses. L'augmentation proposée permettra de renforcer les activités du Centre du commerce international (CCI) visant à permettre au secteur commercial des pays en développement, en particulier les pays les moins avancés et ceux à économie en transition, de mieux comprendre l'évolution du système commercial multilatéral et de mieux en tirer partie, afin d'éviter la marginalisation. L'accent sera mis sur le renforcement des capacités dans les pays les moins avancés, sur la base du cadre intégré pour l'assistance technique liée au commerce, qui a été élaboré par la Banque mondiale, le CCI, la CNUCED, le Fonds monétaire international, l'ONC et le Programme des Nations Unies pour le développement.

On estime à 29 516 000 francs suisses pour 2000 et à 29 688 600 francs suisses pour 2001 les ressources dont aura besoin le CCI, qui devrait par ailleurs disposer chaque année de 405 000 francs suisses de recettes. Sur cette base, la contribution annuelle de chaque organisation (OMC et ONU) est estimée à 14 555 500 francs suisses pour 2000 et à 14 641 800 francs suisses pour 2001.

Le rapport du Comité permanent du Comité mixte de la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies (A/54/206) est composé d'une introduction et de six chapitres intitulés comme suit : Informations générales sur la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies et les dispositions budgétaires qui la concernent; prévisions budgétaires révisées pour l'exercice biennal 1998-1999; études examinées par le Comité permanent, qui ont eu des répercussions sur ses propositions concernant le projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001: examen par le Comité permanent du projet de budget- programme pour l'exercice biennal 2000-2001; projet de budget recommandé par la Comité permanent pour l'exercice biennal 2000-2001; et fonds de secours.

Le document rappelle que la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies, créée en 1949, compte actuellement 19 organisations affiliées. Le nombre total de participants actifs et de bénéficiaires est de plus de 112 500, la valeur de réalisation des avoirs de la Caisse s'élevait à 22,9 milliards de dollars au 30 juin 1999 et la valeur des prestations services a atteint 1,1 milliards de dollars par an.

Le document indique aussi qu'au chapitre premier du projet de budget-programme de l'ONU pour l'exercice biennal 2000-2001, il est demandé un montant de 8 228 200 dollars pour compléter les dépenses d'administration directement imputées au budget de la Caisse, un montant de 5 664 100 dollars étant imputé au budget ordinaire de l'ONU et un montant de 2 564 100 dollars représentant la part des programmes extrabudgétaires. Ce montant est en partie compensé par le montant des loyers perçus (1 609 900 dollars) inscrit au chapitre deux des recettes du projet de budget ordinaire de l'ONU pour l'exercice biennal 2000-2001, au titre du coût des locaux occupés par le secrétariat de la Caisse à New York et à Genève et par le Service de la gestion des placements à New York. Ces dépenses sont sujettes à réévaluation et aux incidences en matière de partage

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des coûts sur le budget ordinaire de l'ONU des décisions qui seront prises par l'Assemblée générale à sa 54e session. Par ailleurs, le Comité a approuvé les prévisions révisées pour l'exercice biennal 1998-1999, qui s'établiraient à 57 514 000 dollars, l'augmentation de 3 282 800 dollars ne concernant que les seuls frais de gestion du portefeuille.

Le rapport contient, en annexe, des informations concernant la liste des participants, les prévisions révisées concernant les frais de gestion pour l'exercice biennal 1998-1999, par objet de dépense; les prévisions budgétaires pour l'exercice biennal 2000-2001; l'organigramme de la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies; et les dépenses relatives aux locaux pour l'exercice biennal 1998-1999 et pour l'exercice biennal 2000-2001.

Conformément à l'article 153 du Règlement intérieur de l'Assemblée générale, le Secrétaire général soumet un document contenant des détails sur les incidences administratives et financières des décisions et recommandations figurant dans le rapport de la Commission de la fonction publique internationale (A/54/434) concernant le régime commun, et en particulier leurs incidences sur le budget-programme de l'ONU pour l'exercice biennal 2000-2001. On y apprend que les recommandations et les décisions de la Commission nécessiteraient l'ouverture au budget ordinaire de crédits supplémentaires d'un montant estimatif de l'ordre de 1 725 300 dollars, déduction faite des contributions du personnel. Ces incidences concernent la période de 22 mois allant du 1er mars 2000 au 31 décembre 2001. Les besoins supplémentaires concernant le budget ordinaire pour cette période seront indiqués dans la réévaluation des coûts des projets de budget-programme avant la détermination du crédit ouvert qui sera adopté par l'Assemblée générale.

Le rapport A/54/443 du Secrétaire général sur les prévisions révisées comme suite aux résolutions et décisions adoptées par le Conseil économique et social à sa session de fond de 1999 indique qu'à sa dernière session de fond, le Conseil a adopté plusieurs résolutions et décisions dans lesquelles il a autorisé les commissions techniques, les comités permanents ou les organes d'experts compétents à entreprendre des activités supplémentaires, y compris des réunions, qui n'étaient pas prévues à l'origine dans le budget-programme de l'exercice 2000-2001.

Les ressources supplémentaires liées aux décisions du Conseil ayant trait au chapitre 11A (Commerce et développement) sont estimées à 86 900 dollars; celles entraînées par les décisions liées décisions ayant trait au chapitre 22 (Droits de l'homme) s'élèvent à 353 400 dollars. Il faudrait donc prévoir un montant supplémentaire de 440 300 dollars qui serait imputé sur le fonds de réserve et ferait l'objet d'une ouverture de crédits supplémentaires d'un montant de 86 900 dollars au chapitre 11A et de 353 400 dollars au chapitre 22.

Par sa note sur la suppression proposée de 2 postes d'agent des services généraux au chapitre 3 des recettes (Services destinés au public) (A/C.5/54/14), le Secrétaire général explique que la possibilité de faire appel à une société privée pour aider à la gestion de la librairie au Palais des Nations Unies pourrait se traduire par un accroissement de 11% du montant brut des ventes. La réorganisation proposée se traduirait par la suppression de deux postes d'agent des services généraux (Autres classes), actuellement alloués au personnel de la vente de la librairie.

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L'analyse des responsabilités incombant au personnel existant de la Section des ventes et de la commercialisation a montré que certaines fonctions, par exemple les activités de promotion des ventes, la sélection des publications des Nations Unies ainsi que des publications commerciales mises en vente et le maintien des bases de données connexes, étaient assurées par le personnel actuel de la Section des ventes et de la commercialisation et devraient être maintenues lorsque le personnel sera régi par les nouvelles dispositions. Ces dernières nécessitent l'institution d'une fonction de supervision continue des opérations de la librairie et du personnel contractuel. Le sous-traitant assumerait les fonctions courantes de vente dans la librairie. Dans ces conditions, il semblerait approprié de conserver un agent des services généraux (Autres classes) dans la Section des ventes et de la commercialisation. Les dépenses connexes s'élèveraient à 157 600 dollars pour l'exercice 2000-2001.

En résumé, la proposition concernant la suppression de deux postes d'agent des services généraux à la Section des ventes et de la commercialisation à Genève est modifiée, l'abolition d'un seul poste étant proposée. Si un des postes dont la suppression avait été recommandée est maintenu, le montant net des recettes pour la Section des ventes et de la commercialisation à Genève passerait de 868 900 dollars à 711 300 dollars.

La note du Secrétaire général A/C.5/54/15 sur le chapitre 23 (Opérations de protection et d'assistance en faveur des réfugiés) fait suite à la recommandation du Comité du programme et de la coordination de revoir le texte explicatif de ce chapitre. Le Secrétaire général indique que les consultations sur les divers éléments de l'étude entre le Bureau de la planification des programmes, du budget et de la comptabilité et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ont été entamées. Cet examen prendra en compte la mesure dans laquelle les anciens accords et désaccords sur le plan budgétaire quant aux rôles respectifs des contributions volontaires et des ressources ordinaires ont contribué à affaiblir la situation financière du Haut Commissariat. L'examen se poursuivra en 2000 et ses résultats seront communiqués à l'Assemblée générale, via le Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires, en temps voulu.

Par sa note A/C.5/54/16, le Secrétaire général transmet le texte explicatif révisé du chapitre 13 (Etablissements humains) du projet de budget-programme de l'exercice biennal 2000-2001, conformément à la demande formulée par le Comité du programme et de la coordination dans son rapport sur les travaux de sa 39ème session.

Par sa note A/C.5/53/17, le Secrétaire général donne le descriptif révisé du chapitre 27 C (Bureau de la gestion des ressources humaines).

La note du Secrétaire général sur les travaux contractuels et services internes d'imprimerie : pratiques en vigueur à l'Organisation (A/C.5/54.18) rappelle que le Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB), dans son premier rapport sur le projet de budget-programme pour 2000-2001, s'est interrogé sur la nécessité d'établir une base rationnelle pour déterminer le dosage des travaux d'imprimerie internes et externes et a demandé de nouveau que des données comparatives englobant toutes les installations existant dans tous les sièges soient communiquées au début de la

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54ème session. Il a également demandé au Secrétaire général d'établir immédiatement un rapport détaillé sur la question des travaux d'imprimerie. Le présent document, qui doit être considéré comme un rapport provisoire, rend compte des pratiques actuelles de l'Organisation et des données déjà disponibles en ce qui concerne les coûts et autres aspects financiers de la question.

Pour satisfaire pleinement aux demandes du CCQAB, le Secrétaire général se propose de présenter un rapport détaillé à la 55ème de l'Assemblée générale. On se servira du système d'analyse des coûts pour comparer le coût de l'impression interne et de l'impression externe des produits pour lesquels l'ONU a lancé des appels d'offres au cours des 4 ou 5 mois écoulés. Des données seront recueillies à New York auprès du Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF), du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et du Bureau des services d'appui aux projets du Secrétariat de l'ONU, qui tous font effectuer leurs travaux d'imprimerie à l'intérieur et à l'extérieur, dans des proportions diverses. On recueillera si possible des données analogues à Genève, étant entendu qu'on n'y dispose pas encore d'un système d'analyse des coûts des travaux d'imprimerie et que 5 organisations en dehors de l'ONU ont leur propre service de reproduction : le Bureau international du Travail, l'Union internationale des télécommunications, l'Organisation mondiale de la santé, l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle et l'Organisation mondiale du commerce. Les renseignements qui seront recueillis devraient être suffisants pour permettre à l'Assemblée générale de prendre une décision sur la politique de l'Organisation en ce qui concerne les travaux d'imprimerie.

La note du Secrétaire général sur le personnel temporaire pour les réunions : besoins pour l'exercice biennal 2000-2001 (A/C.5/54/19) indique, en ce qui concerne le volume de travail estimatif des services de conférence pour 2000- 2001, que l'on prévoit que le niveau de la demande de services sera dans une large mesure équivalent au niveau des besoins satisfaits au cours de l'exercice biennal actuel. En supposant que les services fournis en 1998-1999 ont été suffisants pour appuyer les activités de l'Organisation en matière de conférences et de réunions au cours de cette période, il est proposé que les effectifs des services de conférence au Siège, à l'Office des Nations Unies à Genève et à l'Office des Nations Unies à Vienne, aussi bien permanents que temporaires, soient maintenus au niveau actuel au cours du prochain exercice biennal. Par conséquent, les dépenses effectives au titre du personnel temporaire pour les réunions en 1998-1999 ont été considérées comme une base adéquate afin d'évaluer les besoins pour 2000-2001.

Les problèmes constatés dans la prestation des services de conférence sont traités grâce aux efforts du Secrétariat pour améliorer le contrôle de la qualité et l'utilisation des ressources. Certaines insuffisances ont des causes qui sont extérieures au domaine de compétence des services de conférence. Bien qu'une augmentation des effectifs temporaires puisse contribuer à la solution de ces problèmes, cette approche éventuelle devrait être examinée en tenant compte des dispositions pertinentes des résolutions de l'Assemblée générales et des préoccupations concernant le rapport coût/efficacité.

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Par sa note A/C.5/54/20, le Secrétaire général transmet le nouveau texte explicatif du chapitre 12 (Environnement) du projet de budget-programme pour l'exercice biennal 2000-2001, ainsi que le Comité du programme et de la coordination le lui avait demandé dans le rapport de sa 39ème session.

Le Secrétaire général explique que la restructuration politique du Programme (il y a désormais 7 sous-programmes et 26 éléments de sous-programme) et du secrétariat (transfert à l'Office de Nairobi des fonctions relatives à l'exécution du budget, à la gestion des tableaux d'effectifs, à la mise en oeuvre des réponses d'audit et à la fourniture d'un soutien administratif au Programme et aux secrétariats des conventions sur l'environnement associées au PNUE) pour 2000-2001 représente une modification radicale de ce qui se faisait précédemment, les fonds n'étant plus alloués aux divers grands secteurs, tels que l'eau douce, les océans, les sols, la diversité biologique, les forêts, la santé et l'atmosphère. La nouvelle structure ne signifie toutefois aucunement que les grands problèmes d'environnement seront moins pris en considération lors de la planification et de la mise en oeuvre des programmes, mais plutôt qu'ils seront traités de manière plus stratégique par le biais de mécanismes appropriés.

Le montant des ressources proposées pour 2000-2001 (8 713 900 dollars) fait apparaître une diminution de 0,4% due à des augmentations et à des diminutions des crédits demandés au titre de différents objets de dépense, notamment au transfert de ressources pour les voyages du personnel du Bureau du Directeur exécutif de l'Office des Nations Unies à Nairobi. Les fonds extrabudgétaires (182 709 300 dollars) représentent 95,08% de l'ensemble des ressources dont dispose le Programme.

Par sa note sur les politiques et pratiques en matière de personnel (A/C.5/54/21), le Secrétaire général répond aux observations formulées par le Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB) concernant les attributions spécifiques de l'Assemblée générale et du Secrétaire général dans le domaine de l'administration du personnel. Le CCQAB notant que les décisions de l'Assemblée aidaient fréquemment le Secrétaire général à mener à bien l'effort de réforme en matière de gestion des ressources humaines, y fait remarquer toutefois que des difficultés rencontrées dans l'application des résolutions de l'Assemblée ont entravé les efforts déployés par le Secrétaire général pour aller de l'avant dans la mise en oeuvre de sa stratégie de la gestion des ressources humaines.

En ce qui concerne les principaux problèmes relevés par le CCQAB, le Secrétariat s'emploie actuellement à simplifier les règles et procédures complexes relatives au personnel, à concevoir une nouvelle procédure de recrutement et d'affectation devant se substituer au processus actuel, qui est lourd et excessivement lent, ainsi que des mécanismes destinés à favoriser la mobilité du personnel. A cet égard, on peut déjà faire état de certains problèmes que pose l'application de la résolution la plus récente concernant la gestion des ressources humaines, à savoir la résolution 53/221. Le Secrétaire général devrait ainsi disposer d'une marge de manoeuvre plus importante pour l'organisation des concours pour le recrutement à la classe P-3, dans la mesure où celui-ci peut entraver les perspectives d'avancement des fonctionnaires de la classe P-2. Un autre problème est celui de la contradiction qui existe entre la

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demande tendant à accélérer les procédures de recrutement et la demande tendant à doubler le temps prévu pour la diffusion des avis de vacances de poste. Le fait que le Secrétaire général n'a pas les coudées franches en matière d'affectation du personnel (un paragraphe de la résolution 51/226 limitant le pouvoir discrétionnaire dont il dispose en matière de nomination et de promotion au personnel de son cabinet et aux fonctionnaires ayant rang de Secrétaire général adjoint et de Sous-Secrétaire général) entrave la mise au point de systèmes encadrés de réaffectation des fonctionnaires débutants. Par ailleurs, l'insertion d'une référence à la répartition géographique équitable comme étant un des critères du concours pour la promotion à la catégorie des administrateurs pose également problème.

Le Secrétaire général a l'intention d'examiner la façon dont est appliquée la résolution 53/221 et de présenter ses vues détaillées à la 55ème session de l'Assemblée générale dans le cadre de son rapport exhaustif sur la réforme de la gestion des ressources humaines.

Le Secrétaire général suggère de fournir le texte de tout projet de résolution concernant la gestion des ressources humaines au Secrétariat pour observations avant l'adoption de la résolution. Cette procédure permettrait au Secrétariat d'identifier tous les problèmes qui pourraient se poser en matière d'application et à la Commission d'apporter des modifications, le cas échéant. Le Secrétariat saurait gré à l'Assemblée générale de lui faire connaître ses vues sur cette proposition.

Dans son rapport A/C.5/54/22, le Secrétaire général présente les incidences administratives et financières des propositions figurant dans le rapport du Comité permanent du Comité mixte de la Caisse commune des pensions du personnel des Nations Unies. Les dépenses supplémentaires à la charge de l'ONU qui découlent des recommandations du Comité permanent concernent des modifications apportées au tableau d'effectifs (421 500 dollars) ainsi que le coût des services d'ordinateur et autres services informatiques (146 300 dollars). Sur le montant total des dépenses supplémentaires prévues au titre des dépenses du personnel, 39,5% (166 400 dollars) seraient remboursés par le PNUD, le FNUAP et l'UNICEF. Le crédit supplémentaire qu'il faudrait ouvrir au titre du budget ordinaire est donc estimé à 401 400 dollars, après réévaluation des coûts. Une augmentation de 18 400 dollars est également prévue en ce qui concerne les prévisions de recettes au titre de la location de locaux.

Par sa lettre en date du 11 octobre (A/C.5/54/23), adressée au Président de la Cinquième Commission, le Président du Comité de l'information appelle l'attention sur la résolution 52/220 de l'Assemblée générale demandant qu'un rapport sur l'intégration des centres d'information au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) lui soit présenté. En mai dernier, le Comité de l'information a examiné le rapport du Secrétaire général sur cette question. A l'issue d'un long débat, le Comité a prié le Secrétaire général d'examiner à titre prioritaire et au cas par cas, le fonctionnement des centres intégrés et de présenter des recommandations à ce sujet à sa 22ème session. Le Comité de l'information examinera donc à sa prochaine session, en mai 2000, un nouveau rapport du Secrétaire général sur la question. Il présentera ses recommandations à l’Assemblée générale à sa 55ème session.

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La note du Secrétaire général sur la location de locaux des Nations Unies par des organes de presse et d'autres entités (A/C.5/54/25) fait suite au premier rapport sur le projet de budget-programme pour 2000-2001 du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires qui demandait au Secrétaire général de revoir les termes des accords en vertu desquels des organes de presse et d'autres entités occupent des locaux gratuitement ou à des tarifs inférieurs à ceux du marché dans des bâtiments appartenant à l'Organisation ou loués par elle. Après avoir procédé à l'examen de la pratique en matière de location ou de mise à disposition de locaux à titre gracieux dans les princip