SANS DEVELOPPEMENT, ON NEPOURRA NI PREVENIR LES CONFLITS NI INSTAURER LA PAIX, DECLARE LE SECRETAIRE GENERAL
Communiqué de Presse
SG/SM/7941
SANS DEVELOPPEMENT, ON NEPOURRA NI PREVENIR LES CONFLITS NI INSTAURER LA PAIX, DECLARE LE SECRETAIRE GENERAL
20000911On trouvera ci-après, le texte du discours liminaire prononcé aujourdhui par le Secrétaire général, M. Kofi Annan, à la réunion ministérielle sur le Programme des Nations Unies pour le développement:
Permettez-moi tout d'abord de remercier Monsieur Kavan pour ses paroles aimables et la contribution inestimable qu'apporte son pays à la tête du Conseil d'administration du PNUD.
Je tiens aussi à vous remercier tous dassister à la réunion daujourdhui. Cette période de lannée est chargée pour chacun d'entre nous. Votre présence démontre non seulement lintérêt que vous portez aux questions de développement, mais aussi limportance que vous attachez au rôle des Nations Unies dans le développement.
Cela est bien. Le développement a toujours été lune des priorités de lOrganisation. Même si la Charte nexige pas que nous oeuvrions pour le développement, je pense que nous navons pas le choix car, sans développement, nous ne pourrions remplir les autres aspects de notre mission.
Sans développement, en effet, nous ne pouvons ni prévenir les conflits ni instaurer la paix. Sans développement, les peuples ne peuvent jouir de leurs droits fondamentaux de manière effective. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle nous concevons maintenant le développement comme constituant en soi lun de ces droits. Sans développement, il ny aura pas non plus de justice dans le monde et il est improbable que les peuples privés de leurs droits pratiquent la tolérance et vivent en paix lun avec lautre.
Tout cela est généralement admis. Ce qui est peut-être plus controversé, c'est la participation active de lONU aux efforts de développement déployés quotidiennement dans les pays, engagement qui est évidemment la raison dêtre du PNUD.
Daucuns pensent peut-être que lONU devrait se limiter à définir les normes de développement, ou à encourager et à coordonner des études sur la théorie du développement. Ils pensent peut-être que nous devrions laisser laspect pratique aux gouvernements nationaux, au secteur privé et à des organisations plus spécialisées et - oserais-je le dire - mieux financées, comme la Banque mondiale.
Nous commettrions certainement une grave erreur si nous tentions de rivaliser avec un quelconque de ces organismes ou de nous substituer à eux. Mais ce nest pas lobjectif du PNUD.
- 2 - SG/SM/7941 11 septembre 2000
Jusquà une date récente, nous avons peut-être trop souvent concentré nos efforts sur le financement et la gestion des projets, et tenté parfois daccomplir un trop grand nombre de tâches par nous-mêmes. Mais cela a changé. Nous avons maintenant une idée beaucoup plus claire de notre rôle spécifique.
En fait, le PNUD a engagé un processus de réformes radicales, qui nest pas encore achevé. Les résultats que nous avons obtenus sont encore inégaux. Lors de mes voyages autour du monde, je rencontre des Représentants résidents qui sont brillants, quels que soient les critères retenus, et dautres qui sont plus faibles. Tous pratiquement, quelles que soient leurs qualités personnelles, sont entravés dans leurs efforts par le manque de ressources, situation regrettable à laquelle, je lespère, vous déciderez de mettre fin. Ladministration solide que Mark Malloch Brown met actuellement en place reflète vos souhaits. Elle requiert et mérite lappui de tous.
Désormais, les projets que nous entreprendrons nous-mêmes auront de plus en plus un caractère pilote ou incitatif, ce qui signifie quils auront pour objet de tester quelque chose de nouveau ou, en montrant ce qui peut être réalisé grâce à une approche donnée, de convaincre qu'il vaut la peine d'investir dans ce type de projets.
Nous ne dirons pas à un pays que nous pouvons régler ses problèmes ou que nous pouvons lui fournir les ressources nécessaires pour arracher sa population à la misère. Notre objectif est daider les pays à trouver par eux-mêmes les moyens de régler leurs problèmes, et à attirer ou à mobiliser les ressources dont ils ont besoin.
Les pays souhaitent-ils recevoir ce type daide ou de conseils? Il ne mappartient sans doute pas de répondre à cette question en présence dun si grand nombre de ministres de pays en développement. Vous y répondrez vous-mêmes.
Mais je peux vous dire ce que jai entendu dans de nombreuses capitales nationales, et ce que nous entendons souvent également dans les centres régionaux et locaux où le PNUD effectue une grande partie de son travail le plus important.
Ce que nous entendons est ceci : « Oui, cest précisément ce type dassistance et de conseils que nous attendons du PNUD, et nous souhaitons quil intensifie ses efforts dans ce domaine. »
En fait, dans de nombreux pays à revenu intermédiaire, les gouvernements sont prêts à payer pour obtenir ce type daide. Au Brésil, par exemple, la majeure partie des fonds dépensés par le PNUD vient des contribuables. Le Gouvernement fédéral de ce pays, de même quun nombre croissant de gouvernements nationaux, recourt aux services du PNUD parce quils offrent un bon rapport qualité-prix.
Certains dentre vous, dans le Nord, penseront sans doute : « Cela est très bien; si le PNUD est si efficace et compétitif, pourquoi ne pas le laisser devenir un consultant privé dans ces pays? ». Mais il ne sagit pas de cela. Il faut comprendre les raisons pour lesquelles les services du PNUD sont si appréciés.
- 3 - SG/SM/7941 11 septembre 2000
Cela est dû en partie au fait que le PNUD est un réseau universel, présent dans presque tous les pays en développement. Il est de ce fait très bien placé pour dire quelles sont les méthodes qui donnent de bons résultats et quelles sont celles qui sont inefficaces, quels sont les problèmes que risque de susciter ladoption dune politique particulière, et comment ces problèmes peuvent être contournés.
Le PNUD peut aider les pays dAmérique latine à recruter des experts et des consultants dAsie du Sud-Est et inversement.
A lère de la mondialisation, où la situation évolue très rapidement et où des choix doivent être faits à très bref délai, les pays ont, plus que jamais, besoin de ce type daide et de conseils. Comme la récemment déclaré un journaliste asiatique de renom, la mondialisation ressemble à un train express qui ne sarrête quaux gares où le quai est suffisamment élevé pour que les passagers puissent monter.
Pour les pays, cette plate-forme comprend léducation, la technologie - en particulier, aujourdhui, les technologies de l'information - les infrastructures et la bonne gouvernance, condition nécessaire aux progrès dans tous ces domaines.
Je sais, vous êtes fatigués dentendre ce mot. Je nai pas non plus pour lui une prédilection particulière. Mais ce quil représente est dune très grande importance. La bonne gouvernance comprend la primauté du droit, le bon fonctionnement des institutions publiques, la transparence et la responsabilité dans la gestion des affaires publiques, le respect des droits de lhomme et la participation de tous les citoyens aux décisions qui concernent leurs vies.
Les populations qui accèdent à cette plate-forme auront la possibilité de monter dans le train de la mondialisation en direction dun avenir meilleur. Celles qui ny ont pas accès seront laissées en arrière ou risqueront même dêtre écrasées par le train qui avance à toute allure.
La construction dune telle plate-forme est une responsabilité redoutable pour les gouvernements. Un grand nombre dentre eux estiment quils nont pas le choix. En fait, il y a des choix très importants à faire, mais ils doivent être faits en connaissance de cause et se fonder sur une analyse claire; et ils ne peuvent souvent être mis en oeuvre quavec une aide extérieure.
Et c'est là quintervient le PNUD, avec son expertise et son immense réseau de contacts. Il peut, par exemple, aider les pays à combler le « fossé numérique », et à accéder à la nouvelle économie mondiale en les mettant en contact avec divers partenaires mondiaux, tant publics que privés.
Le PNUD est particulièrement bien placé pour aider les pays car il est au coeur du système des Nations Unies. Comme vous le savez, le Représentant résident du PNUD dans chaque pays est également chargé de coordonner les activités des représentants locaux de lUNICEF, du Fonds des Nations Unies pour la population, du Programme alimentaire mondial, de lOrganisation mondiale de la santé et du Haut Commissariat aux droits de lhomme.
- 4 - SG/SM/7941 11 septembre 2000
De plus en plus souvent, les bureaux de pays de tous ces organismes sont installés dans le même bâtiment - la « Maison des Nations Unies » -, comme ici à New York, ils sont tous représentés au sein du Groupe des Nations Unies pour le développement présidé par Mark. Cet effort visant à renforcer la cohérence des travaux du système des Nations Unies dans le monde entier est au coeur de mon programme de réformes. Je compte sur le PNUD pour jouer un rôle de premier plan et coordonner les activités des différents organismes.
Mais les organismes, fonds et programmes ne sont pas tous représentés dans chaque pays, ce qui rend la présence du PNUD dautant plus importante.
Dans de nombreux pays, le bureau du PNUD représente le point de contact indispensable pour lensemble du système des Nations Unies. C'est très important pour lONU - et, je peux le dire, pour moi personnellement. Cela signifie que jai un représentant dans presque tous les pays, ce qui est extrêmement utile.
Plus important, ces bureaux sont très appréciés par les pays eux-mêmes. Je me suis rendu récemment dans deux des pays en transition les plus dynamiques dEurope centrale. Ces pays ne remplissent plus réellement les conditions requises pour bénéficier dune aide au développement mais tous deux mont demandé de ne pas laisser Mark fermer les bureaux du PNUD dans leurs capitales respectives.
Je leur ai répondu que lidée ne me viendrait pas dintervenir dans ses décisions sur une telle question, notamment parce que je sais que les ressources sont très limitées. Mais je dois dire que jespère que le PNUD pourra maintenir sa présence, même dans ces pays, non pas tant pour ce quil leur offre que pour ce quils peuvent lui offrir. Leur expérience du passage de léconomie planifiée à léconomie de marché est riche denseignements dont dautres pays peuvent profiter; et le PNUD est un intermédiaire idéal pour transmettre ces connaissances.
Les faits parlent deux-mêmes, Mesdames et Messieurs : les populations des pays en développement ont confiance dans le PNUD. Quil sagisse des Mozambicains qui luttent pour reprendre la voie du développement après la catastrophe causée par les crues du début de lannée ou des Libanais qui sefforcent daccélérer la reconstruction dans le sud de leur pays, après 22 années doccupation israélienne, tous demandent au PNUD de les aider à mobiliser lappui de la communauté mondiale.
À ce sujet, jai noté avec satisfaction que le Groupe dexperts sur les opérations de maintien de la paix des Nations Unies, qui a publié un rapport le mois dernier, avait mentionné le PNUD comme disposant dun potentiel inexploité dans le domaine de la consolidation de la paix après les conflits. Il a indiqué que cétait lorganisme le mieux placé pour montrer la voie dans ce domaine, en coopération avec dautres organismes des Nations Unies et la Banque mondiale.
En fait, dans les situations daprès conflit, il y a souvent une période de 6 à 18 mois pendant laquelle les pays affectés auraient besoin dune intervention plus importante que lassistance humanitaire en attendant la mise en place de programmes de relèvement à grande échelle financés par la Banque mondiale ou lUnion européenne. Les événements qui surviennent pendant cette période déterminent souvent si la paix a des chances de s'installer durablement ou si, au contraire, il faut craindre une reprise des hostilités. Il est donc crucial que nous comblions ce fossé. Et le PNUD est doté de moyens exceptionnels pour cette tâche.
- 5 - SG/SM/7941 11 septembre 2000
Les raisons pour lesquelles les pays sollicitent lintervention du PNUD sont donc nombreuses. Mais la raison principale est que le PNUD na pas pour objectif de promouvoir les intérêts de certains donateurs, ni d'ailleurs des donateurs en général. Son seul parti pris est un parti pris en faveur du développement, le désir de faire en sorte que les populations défavorisées des pays pauvres aient une chance déchapper à leur pauvreté et de développer pleinement leur potentiel en tant quêtres humains. Excellences,
Jespère avoir exposé clairement les raisons pour lesquelles le PNUD occupe une place centrale dans la mission globale des Nations Unies et pourquoi cet organisme est si important pour moi personnellement. Par lintermédiaire du PNUD, lONU est présente dans le monde entier et la communauté mondiale peut voir quelle traite les problèmes réels auxquels sont confrontés la grande majorité des peuples.
Lactivité du PNUD na jamais été aussi importante. Le Programme ne sera jamais mieux organisé pour accomplir sa tâche que lorsque la réforme en cours aura pris pleinement effet. Jamais il na eu autant besoin de votre soutien, ni mérité vos avis bienveillants.
Japplaudis linitiative prise par Mark de vous réunir ici et je vous remercie à nouveau de votre présence. J'espère que vos travaux permettront de récueillir de nombreuses idées créatives et de susciter un engagement renouvelé.
Je vous remercie.
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