LA COMMISSION DE LA POPULATION ET DU DEVELOPPEMENT ACHEVE SON EXAMEN DES QUESTIONS RELATIVES AU PROGRAMME

26 février 1997

Communiqué de Presse
POP/578

LA COMMISSION DE LA POPULATION ET DU DEVELOPPEMENT ACHEVE SON EXAMEN DES QUESTIONS RELATIVES AU PROGRAMME

19970226 Elle entend les représentants des Commissions régionales

La Commission de la population et du développement a achevé en fin d'après-midi l'examen du point de l'ordre du jour relatif aux questions portant sur le programme. Elle a entendu, dans ce cadre, les rapports sur l'état d'avancement de leurs travaux présentés par les responsables des sections de la Division de la population. Le Chef de la Section de la population et du développement a fait une déclaration et a répondu aux questions et aux observations des représentants de la France et de l'Inde. Le Directeur de la Division des statistiques et la sous-directrice de la Division de la population ainsi que le Directeur de la Division de la population ont fait une déclaration. Les représentants des Etats-Unis, de la Hongrie, du Nigéria, de la Turquie, de l'Inde et de la Jamaïque ont fait des observations.

La Commission a entendu en outre les représentants des commissions régionales, à savoir la Commission économique pour l'Afrique (CEA), la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), la Commission économique pour l'Europe (CEE), la Commission économique et sociale pour l'Asie occidentale (CESAO) et la Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique (CESAP). Les représentants du Pérou, du Nigéria, des Etats-Unis et de la Norvège ont posé des questions aux intervenants, auxquelles les représentants de la CEA et de la CEE ont répondu. Les représentants du Royaume-Uni, du Canada, des Pays-Bas, de la Jamaïque, et de l'Inde sont intervenus au sujet du programme de travail pour 1998 et 1999. Mme Bucht et M. Chamie ont répondu aux observations formulées.

La Commission reprendra ses travaux en séance publique vendredi 28 février à partir de 10 heures.

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Questions relatives au programme (point 5)

Mme MARY-BETH WEINBERGER, Chef de la Section de la population et du développement de la Division de la population, a indiqué que la Division souhaitait, à l'avenir, comme elle l'a fait en 1996, travailler dans le domaine du vieillissement de la population, question de plus en plus aiguë au niveau international. Une des nouvelles activités majeures de la section de la population et du développement pour 1996 a été la préparation d'un tableau mural explicatif assemblant les données les plus récentes sur les services sociaux de base et l'élimination de la pauvreté, et à l'élaboration duquel un grand nombre d'organisations ont collaboré.

Un autre domaine majeur de recherche a été la constitution d'une base de données sur la population, les ressources et le développement, destinée à aider la Division à préparer les rapports ultérieurs sur ces questions. La mise à jour des données est terminée et le manuel d'utilisation sera distribué très bientôt. Un document de travail sera en outre disponible dans un avenir proche. La section a par ailleurs élaboré des plans préliminaires pour la nouvelle édition de la banque de données, et est ouverte à cet égard à toutes suggestions et requêtes. Mme Weinberger a toutefois attiré l'attention de la Commission sur la disponibilité des ressources. Outre ces activités, la Section fait office de bureau de liaison avec les autres bureaux au sein ou hors du système des Nations Unies pour ce qui est des questions de la population et du développement durable.

M. CHATURVEDI (Inde) a estimé qu'il est important d'avoir des preuves scientifiques sur les liens existants entre population et développement, preuves qui ne sont pas exposées clairement dans le document. Si les experts démographiques établissent généralement des liaisons négatives entre la population et le développement, la population dans son ensemble ne partage toutefois pas ce point de vue, et à moins que la Commission ne parvienne à sortir de cette impasse, il ne sera pas possible de mettre en oeuvre les politiques démographiques. Pour ce qui est des politiques démographiques, il faudrait disposer d'une analyse appropriée de l'incidence et de l'efficacité de certains instruments de politique démographique dont les pays disposent.

Mme WEINBERGER s'est accordée avec le représentant de l'Inde pour considérer que ces questions sont extrêmement complexes et épineuses. La Division fera de son mieux pour répondre à la nécessité de réexaminer les événements. La situation est mouvante, et la population doit avoir droit au chapitre. La définition des liens entre les questions de population et de développement est extrêmement vaste, conne le dialogue au sein de l'Organisation l'a montré.

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En réponse au représentant de la France, Mme Weinberger a indiqué que les débats du groupe de travail sur la question ont été vastes et ont abordé un grand nombre de questions. Il faut que tous déploient des efforts pour parvenir à une meilleure compréhension du processus et que l'on conseille les gouvernements. Il faut notamment étudier les conséquences du vieillissement de la population combiné aux tendances en ce qui concerne le passage à la retraite.

M. HERMAN HABERMAN, Directeur de la Division des statistiques, a rappelé que, deux ans auparavant, la Division a entrepris des recherches sur les conséquences statistiques des conférences de l'ONU qui se sont tenues récemment et vont se tenir prochainement. Le groupe d'experts reconnaît qu'il faut avoir un nombre minimal d'indices, à savoir moins de 15. La Commission a souligné que les indicateurs devaient être considérés comme un minimum. L'accès aux données a été facilité pour les utilisateurs. En ce qui concerne la question des migrations internationales, un recensement de la population a été entamé avec l'aide des institutions internationales et d'Eurostat.

Mme BIRGITTA BUCHT, Sous-Directrice de la Division de la population, présentant l'état d'avancement des travaux de la Commission concernant la diffusion et la coordination des informations en matière de population dont il est question dans le rapport E/CN.9/1997/7, a indiqué que la Division de la population continue de publier les résultats de ses études sous plusieurs formes en vue de répondre aux besoins de ses nombreux lecteurs. De plus en plus de ces résultats sont maintenant disponibles par l'intermédiaire du réseau d'informations sur la population (Population Information Network - POPIN) sur Internet. POPIN est un réseau décentralisé pour la coordination des activités d'information régionales et nationales, doté d'une unité de coordination mondiale située au sein de la Division de la population. POPIN reçoit des fonds du FNUAP. Un des éléments clés de la stratégie de POPIN est d'élargir l'utilisation de l'Internet comme moyen d'information de la population. L'expansion de l'utilisation de l'Internet est réalisée grâce aux activités de formation, des ateliers de travail et de l'aide technique visant à transférer les capacités Internet aux spécialistes en matière de population des pays en développement.

L'expansion de POPIN apporte à la Division de la population et autres institutions oeuvrant dans le domaine démographique une manière économique de diffuser les informations et les publications en matière de population sur toute la planète. Le site POPIN est consulté 60 000 fois par mois par des utilisateurs d'environ 86 pays. A la fin 1986, la plupart des pays avaient accès au courrier électronique, et quelque 100 pays avaient accès à l'Internet et au World Wide Web. Pour les pays ne disposant pas encore de l'Internet, une version CD-ROM du site World Wide Web de POPIN sera bientôt réalisée.

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Mme BUCHT a souligné que la Division de la population ne disposait que d'un nombre limité de personnes travaillant sur POPIN, et qu'il ne lui était pas possible de faire plus pour le moment. Répondant au représentant de la Jamaïque qui avait demandé s'il serait possible à la Division de publier un rapport trimestriel sur ses travaux sur l'Internet, elle a précisé qu'une lettre d'information sur l'état d'avancement des travaux est disponible sur le site Internet de POPIN. L'assistance technique sera poursuivie et sera fournie à l'Afrique, ainsi que le représentant du Nigéria l'a demandé.

La responsable du site Internet au sein de la division de la population, a indiqué que sa section était limitée au niveau des ressources humaines et financières. La section concentre ses efforts sur les pays en développement et surtout sur les régions et les pays qui se connectent à l'Internet. L'Afrique n'est pas négligée, mais l'aide de la Division consiste surtout à aider les institutions à créer des sites sur Internet et à les rendre disponibles sur le POPIN. C'est au pays lui-même de s'occuper des données qui seront disponibles sur Internet.

M. JOSEPH CHAMIE, Directeur de la Division de la population, a présenté le rapport de la Division sur la coopération technique. Le programme d'action a donné des lignes directrices claires sur des programmes prioritaires. La Division de la population fournit une assistance technique aux projets et programmes dans le domaine de la population et fonctionne comme une institution d'exécution des projets financés par le FNUAP et d'autres sources. Elle fournit également une aide au renforcement des capacités nationales dans le domaine de la population en fournissant des systèmes et programmes informatiques, une formation, des manuels et des services d'experts pour l'analyse démographique, ainsi qu'une aide à la recherche en matière de population et de développement. Suite au processus de restructuration, les activités de coopération technique ont été incorporées au programme de travail de la Division. Ces activités ont pu être développées de manière plus précise, et leur lien avec l'analyse des politiques a été renforcé. Au cours de la période à l'étude, la Division a fourni des services d'assistance technique à environ 20 pays. L'assistance s'est concentrée sur la formation et sur l'analyse des données démographiques et connexes avec l'assistance financière du FNUAP. Des spécialistes démographiques ont été fournis à la Division par le FNUAP. Ils ont apporté des conseils aux équipes d'appui sur le terrain. Ces conseils seront décentralisés à l'avenir aux niveaux régional et sous-régional.

M. MAKANNAH, Commission économique pour l'Afrique, a déclaré que les activités en matière de population de la CEA tiennent compte des besoins de ses Etats Membres. Depuis sa dernière réunion, la Commission a présenté quatre rapports sur les questions de population et de développement sur les questions de population et de développement. En outre, trois études sur l'environnement et la santé ainsi que sur les activités menées afin de baisser

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la mortalité et sur la gestion des programmes de planification familiale ont été réalisées. Les activités opérationnelles de la Commission comprennent la prestation de services - conseils aux Etats membres pour les questions démographiques. En ce qui concerne les migrations internationales, la Commission a rassemblé des données, organisé des séminaires, groupes de travail et ateliers. La Division de la population a publié un rapport technique intitulé : Causes et conséquences de la migration internationale en Afrique, qui a recensé les principaux mouvements migratoires, leurs motivations et leurs conséquences socio-économiques.

La section des femmes de la CEA va organiser un groupe spécial de travail sur le statut des femmes réfugiées et des personnes déplacées dans le contexte de la paix. De même, le thème des droits de l'homme et des droits juridiques de la femme constitue une des principales activités de la CEA pour les trois années à venir. Il concerne différentes catégories de femmes migrantes. La CEA s'est restructurée et comporte désormais cinq divisions principales, dont une division de la population. La Commission espère que les questions démographiques ne seront pas marginalisées par les nouveaux arrangements.

M. BAJRAJ, Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes, a déclaré que les principales activités de la CEPALC seront recensées et que l'accent sera mis sur les migrations internationales. En ce qui concerne le contrôle des tendances démographiques, la Commission a poursuivi son travail avec les bureaux des statistiques et autres institutions nationales. Les nouvelles estimations ont été débattues avec la Division de la population pour être incluses dans les activités de 1996. La coopération technique est octroyée à plusieurs pays de la région avec l'appui de la banque interaméricaine de développement. Un ouvrage sur les conséquences des tendances démographiques sur les secteurs sociaux a été publié. On a entrepris une amélioration du projet informatique spécialisé REDATAM pour la planification familiale et les services de santé. Le nombre des utilisateurs potentiels est élargi. Dans le domaine de la formation et de l'information, la CEPALC a fourni une assistance technique à l'Université nationale qui mène la composante hispanophone du programme de formation dans le secteur de la population et du développement durable du FNUAP. Le système d'information bibliographique a poursuivi ses activités régulières en relation étroite avec le réseau POPIN. Pour ce qui est du suivi de la CIPD, la Commission spéciale sur la population et le développement de la CEPALC a soumis un rapport sur les activités de population et un débat a suivi. S'agissant des activités dans le domaine des migrations internationales, la Commission a poursuivi le projet IMILA sur les migrations internationales en Amérique latine. Les pays de la région et les pays de destination de migrants d'Amérique latine et des Caraïbes sont pris en compte. Il s'agit d'une bonne illustration de la coopération entre les pays dans le domaine de la population. Si chaque pays donne les informations qui émanent de son propre recensement, il peut

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connaître la destination de son flux de migrants. Un recueil de données est en préparation pour les années 90, en collaboration avec d'autres institutions. La CEPALC fournit une collaboration au groupe de Puebla. Elle est disposée à poursuivre ces activités et à promouvoir la collaboration avec d'autres régions d'Amérique latine.

M. MIROSLAV MACURA, Chef de l'unité des activités démographiques de la Commission économique pour l'Europe (CEE), a indiqué que dans le domaine de la migration internationale, la Commission a lancé un programme quinquennal de collecte de données, de formation et de recherche, qui est récemment parvenu à son terme. Les objectifs de ce programme sont de rechercher des informations et, chaque fois que cela est possible, de mettre en relief différents types de mouvement de population au sein de l'Europe centrale et orientale, ainsi qu'entre ces régions et l'Europe occidentale et au-delà. Parmi les publications en cours d'achèvement figure notamment un rapport qui analyse une variété de mouvements récents de population touchant la Lituanie, la Pologne et l'Ukraine grâce à des études approfondies de migrations conduites dans ces pays par les équipes nationales de spécialistes des migrations.

Dans le domaine de la fécondité et de la famille, un projet coopératif à l'échelle régionale est en cours, qui permet de recueillir de nombreuses données et informations nouvelles sur le partenariat et les comportements en matière de reproduction en Europe et en Amérique du Nord. Des informations comparables ont été recueillies dans 20 pays et des séries de données types ont été collectées pour la plupart des pays.

Dans le domaine du vieillissement de la population, un projet similaire à celui lancé en matière de fécondité et de famille est en cours. L'objectif principal de ce projet est de fournir des informations et des renseignements nouveaux sur les personnes âgées dans quelque 15 pays de la CEE. De larges échantillonnages ont été effectués dans la population nationale et ont été standardisés par la CEE. La plupart de ces échantillonnages seront mis dans le domaine public, archivés dans une université américaine et probablement aussi dans un lieu similaire en Europe. Des travaux sont menés sur les rapports des pays relatifs aux conditions sociales et économiques et à la condition des personnes âgées, sur la base de ces données. Un des aboutissements de ce projet devrait être une conférence scientifique sur les personnes âgées qui serait organisée dans la région de la CEE, dans le cadre des préparatifs de l'année des personnes âgées, en 1999.

M. AKIL, représentant de la Commission économique et sociale pour l'Asie occidentale (CESAO), a indiqué que la CESAO a lancé un projet qui prévoit l'établissement et l'entretien d'un système intégré sur les politiques démographiques dans les pays arabes. En 1996, la CESAO a participé à l'organisation de la Conférence arabe sur la population qui a eu lieu au Caire. La réunion a notamment demandé d'élaborer un programme régional d'action pour assurer le suivi des conférences sur la question. La CESAO a également entrepris des initiatives régionales pour le suivi des conférences régionales en se concentrant sur un certain nombre de domaines de préoccupation recouvrant le mandat des agences pertinentes.

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M. DEBAVALYA, représentant de la Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique (CESAP), a indiqué que la CESAP a notamment, en 1996, concentré ses efforts de recherches sur des questions telles que la population et le niveau de vie. Elle a aidé les pays en développement de la région en organisant des ateliers et séminaires adressés au personnel de gestion afin d'encourager l'autosuffisance grâce au partage des expériences. Le Secrétariat de la CESAP assure la promotion de la diffusion de l'information en matière de population, notamment par l'intermédiaire d'un journal trimestriel et d'un magazine bimestriel. En 1997, le CESAP continuera à oeuvrer en faveur du renforcement du contrôle et des systèmes d'évaluation en vue de mesurer les progrès accomplis dans le domaine de la santé génésique. Elle prévoit d'organiser une réunion régionale pour réexaminer les mesures prises pour mettre en oeuvre la Déclaration de Bali.

M. ARAMBURU (Pérou) a souligné l'importance de la compilation de données aux niveau sous-régional et national. Le processus démographique et les processus sociaux sont différents selon les pays. Les différences inter- régionales sont parfois plus importantes que les différences internationales. Le processus de restructuration des ressources doit recevoir une priorité dans l'assistance technique pour lier les programmes démographiques aux politiques sociales des pays.

M. OTUYELU (Nigéria) a demandé si les questions de population ne sont pas marginalisées dans les nouveaux programmes. Rappelant que la CEA fait partie intégrante de l'ONU, il a demandé si la situation est la même dans tous les organes régionaux.

M. RICHARD CORNELIUS (Etats-Unis) a déclaré que la Division de la population a beaucoup fait malgré des restrictions de personnel et de ressources financières. Elle a terminé en 1996 plusieurs rapports qui seront très utiles pour alimenter le débat sur la population. Les Nations Unies devront s'efforcer d'effacer les divergences qui subsistent, an particulier celles qui ont été constatées entre les sexes. Les Etats-Unies attendent la quatrième révision des estimations mondiales en matière de population. Ils encouragent la Division à diffuser ses informations par le biais de l'Internet.

En réponse à une question du représentant de la Norvège sur la collecte de données démographiques, M. Macura, représentant de la CEE, a reconnu que le fait que diverses organisations intergouvernementales travaillaient en Europe sur des données démographiques de manière non coordonnées posait problème. Ce problème est devenu manifeste pour les statisticiens de divers pays d'Europe, et des mesures ont été récemment prises pour amorcer une coopération entre les diverses organisations intergouvernementales qui demandent des données en la matière. Le 7 mars prochain, un groupe de représentants de plusieurs organisations telles que la CEE et l'OCDE vont se réunir pour mettre au point un questionnaire conjoint qui sera adressé une fois par an aux bureaux des statistiques concernés.

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M. MAKANNAH, représentant de la CEA, répondant à la question du représentant du Nigéria sur les conséquences de la restructuration économique de la Commission, a assuré que cette question sera examinée lors d'une réunion ministérielle qui se tiendra au mois de mai. Les Etats Membres auront l'occasion de résoudre ce problème à cette occasion.

M. MACURA, représentant de la CEE, a indiqué que la CEE est sur le point d'achever son processus de réforme qui vise à restructurer l'ensemble de son fonctionnement. La question devrait être résolue d'ici à la cinquante session de la CEE, en avril prochain. L'élimination de certains programmes est une éventualité, ce qui constitue un fait inquiétant pour les activités en matière de population.

M. HOBCRAFT (Royaume-Uni) a félicité la Division de la population pour son travail. En ce qui concerne le programme de travail, il a remarqué qu'il est fait référence à la CIPD sans dire quels seront les liens entre les activités. Il a demandé si les politiques des gouvernements ont été contrôlées. Le représentant a fait remarquer, en ce qui concerne les objectifs de la CIPD, qu'on ne trouve pas de section qui traite des exigences dont on a parlé l'année dernière. S'agissant des propositions de restructuration des unités au sein de la Division de la population, il a demandé de savoir quels ont été les travaux mis de côté ou abandonnés.

M. LILIUS (Canada), s'agissant du projet de programme de travail pour l'exercice biennal prochain, a demandé à avoir davantage de détails sur les limites au niveau des ressources pour la Division de la population des propositions de réforme qui ont été faites. Les tendances migratoires ne sont pas faciles à mesurer. Il faut en analyser les causes ainsi que leur lien avec le développement. Il faudrait que la Commission se concentre sur les pays en développement où les données ne sont pas disponibles, afin de ne pas faire double emploi avec d'autres organisations comme l'OCDE. De même, la Division de la population doit tenir compte des observations de la Commission des statistiques.

Mme AAGJE PAPINEAU SALM (Pays-Bas) a demandé des informations sur les priorités et les choix qui sont faits dans la Division de la population. Le représentant a appuyé ce qui a été dit par le représentant du Royaume-Uni.

M. WILLIAMS EASTON (Jamaïque) a indiqué qu'il y avait des incohérences techniques dans le programme de travail, en particulier s'agissant des liens entre politiques démographiques, environnement et développement. Il a souligné que l'étude sur les migrations internationales sera complexe à réaliser.

M. CHAMIE, répondant à la question du représentant du Royaume-Uni, a estimé qu'il serait présomptueux d'essayer de deviner ce que sera la structure du Secrétariat dans les années à venir, alors que le processus de restructuration est en cours. Le programme de travail a été organisé autour

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de trois questions prioritaires : il s'agit, en premier lieu, d'assurer les services de la Commission de la population et du développement, et de faire progresser la préparation de rapports concernant la mise en oeuvre de la Conférence du Caire. La deuxième priorité concerne la recherche de données de base sur les questions de population et de développement, des migrations, des politiques démographiques et de leurs liens avec le développement. La troisième priorité concerne la préparation d'estimations et de projections sur une base bi-annuelle. Ce programme de travail a tiré profit des travaux de la réunion intersession qui a eu lieu en juin dernier.

M. Y. N. CHATURVEDI (Inde) a estimé qu'il aurait été utile que le Directeur de la division indique les activités qui vont être touchées par les réductions budgétaires. Des priorités concrètes doivent être annoncées. Il n'est pas sûr que la Division ait un avantage comparé dans le domaine des liens entre la population et le développement.

M. CHAMIE a répondu au représentant des Pays Bas en ce qui concerne les réductions. Il a déclaré qu'en 1994-1995 des réductions ont été faites dans le programme. Des structures du secteur urbain et rural ont été réduites. L'étude sur la nuptialité sera supprimée. Il a informé les membres de la Commission de ce que parfois la Division reçoit un appui financier d'une organisation ou d'une ONG pour un domaine spécifique.

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